為進一步深化生態環境領域“最多跑一次”改革，認真貫徹落實生態環境部《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發展的指導意見》(環規財〔2018〕86號)和浙江省委辦公廳、省政府辦公廳《浙江省深化“最多跑一次”改革推進政府職能轉變和“放管服”改革行動計劃(2018-2022年)》等文件精神，浙江省生態環境廳起草了《關于進一步深化生態環境領域“最多跑一次”改革助推經濟助推經濟高質量發展的若干意見》，現公開征求意見。如有意見或建議，請于2019年1月5日前，以電子郵件形式反饋。(聯系人：周密;聯系電話：28193530，電子郵箱：34764810@qq.com)

附件： 《關于進一步深化生態環境領域“最多跑一次”改革助推經濟助推經濟高質量發展的若干意見》(征求意見稿)

浙江省生態環境廳

2018年12月25日

浙江省生態環境廳關于進一步深化生態環境領域“最多跑一次”改革助推經濟高質量發展的若干意見

(征求意見稿)

各市、縣(市、區)環境保護局，廳機關各處室、直屬各單位：

為進一步深化生態環境領域“最多跑一次”改革，認真貫徹落實生態環境部《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發展的指導意見》(環規財〔2018〕86號)和省委辦公廳、省政府辦公廳《浙江省深化“最多跑一次”改革推進政府職能轉變和“放管服”改革行動計劃(2018-2022年)》等文件精神，推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護協同并進，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要和優美生態環境需要，現提出如下意見：

一、深化“最多跑一次”改革，放出發展動力和活力

聚焦影響群眾和企業辦事的難點痛點堵點，深化生態環境領域“最多跑一次”改革，進一步提高辦事效率、減少跑腿次數、精減辦事材料、優化辦事服務。推進生態環境部門權責清單制度改革，做好機構改革涉及行政審批事項的劃入整合和取消下放工作，完善權責清單動態調整機制，推動修改相關法規規章、規范性文件。按照“八統一”和群眾企業實際辦事需求，持續推進辦事事項迭代升級。深入落實減事項、減次數、減材料、減時間要求，以領導者為標準，進一步削減辦事材料、壓縮辦理時間。2018年底前實現“最多跑一次”事項100%全覆蓋，2019年底前全面形成滿足企業和群眾實際辦事需求的標準化規范化辦事事項及其辦事指南體系。

二、推進生態環境審批制度改革，提升管理效率和水平

深化行政審批制度改革，對現有審批和許可事項逐一深入論證，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放，2019年底前基本實現行政許可事項“應放盡放”。組織開展變相審批和許可、擅自增加許可條件和要求的自查整改，確保各項改革措施落實到位。進一步改革環評管理方式，加快推進企業投資項目審批簡化優化標準化，全面推行“區域環評+環境標準”改革。加強主動服務，做好提前指導，實施分類處理，對重大基礎設施、民生工程和重大產業布局項目開辟綠色通道，審批時限原則上壓縮至法定的一半;對兼并重組、項目實施主體變更等過程中，不涉及建設項目重大變動的，應當依法簡化生態環境領域行政許可事項審批或變更手續。市、縣兩級生態環境部門不得違規設置或保留水土保持、行業預審等環評審批的前置條件。優化公眾參與程序和形式。深化行政審批中介服務市場化改革，全面推行環評審批代辦制度，加強行業協會管理，著力治理生態環境領域中介服務不規范、收費不合理行為。

三、優化環境資源配置，促進產業轉型升級

發揮生態環境功能定位在產業布局結構和規模中的基礎性約束作用，嚴格控制環境風險項目。深化“騰籠換鳥”，加快城市建成區、重點流域的重污染企業和危險化學品企業搬遷改造。堅決取締不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染等嚴重污染生態環境的生產項目。通過分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施，確保2019年底前完成“散亂污”企業及集群整治。優化建設項目環評審批總量控制指標削減替代制度，對環境質量達標的區域及時調整替代比例，探索集團公司子公司之間、同一實際控制人各公司之間總量指標轉移的差別化政策，進一步推動生產工藝的升級換代，提高創新水平。深化完善排污權有償使用和交易制度，建立排污權儲備調配和考核機制，充分發揮市場在環境資源配置中的作用。在環境質量持續改善和符合生態環境準入清單的前提下，對重大產業項目，特別是對民生、環保等基礎設施項目及全省國民經濟和社會發展有重大貢獻的項目，項目所在地平衡排污總量指標確有困難的，由省級儲備指標幫助統籌解決。

四、維護良好環境秩序，營造公平發展環境

依法加強環境監管執法，堅決打擊各類環境違法行為，為環境守法企業營造更加公平的競爭環境。堅持處罰和教育相結合的原則，實施行政處罰，糾正違法行為。市、縣兩級生態環境部門要按照污染排放績效和環境管理實際需要，科學制定實施管控措施，全面落實“雙隨機、一公開”制度，實現對不同生態環境守法水平監管對象的差別化管理，對超標企業加大查處力度，對長期穩定達標排放的合法企業減少監管頻次。認真落實《行政處罰法》相關要求，對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰;對主動消除或者減輕違法行為危害后果的，受他人脅迫有違法行為的，配合生態環境部門查處違法行為有立功表現的，應當依法從輕或者減輕行政處罰。在生態環境保護督察、執法中，堅決反對“一刀切”，嚴格禁止“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法，堅決遏制假借生態環境保護督察等名義開展違法違規活動。深化環保信用體系建設，推進環保信用信息共享和聯合獎懲應用，與排污許可證、執法監督、綠色金融等政策聯動。

五、推進數字化轉型，發揮科技支撐新優勢

緊緊圍繞數字政府建設，充分運用“最多跑一次”理念、大數據和“互聯網+”技術，推動生態環境大數據建設，加強各領域信息互聯互通，實現數據資源統一管理和集中共享，打破“信息孤島”。系統梳理環境保護核心業務，建立健全環境治理指標體系，建立網上審批數據資源庫，加快推進生態環境保護綜合協同管理平臺建設，構建“一站式”辦事平臺。優化門戶網站和行政審批大廳設置，加快實施“不見面”審批。加快完善污染源監管動態信息庫、執法人員信息庫、隨機抽查信息系統，切實提高生態環境政務信息服務能力。建立健全生態環境保護信息強制性公開制度。

編輯：劉影