(2)隨著垃圾分類的再度火熱，以及國家對“地溝油”、“泔水豬”監(jiān)管的趨嚴(yán)，使得一度“尷尬”的廚余垃圾處理市場迎來火熱，具體可以參考上文。

(3)垃圾分類大背景下，催生大件垃圾、建筑垃圾、可回收垃圾等單獨處置的“春天”。以大件垃圾為例，11月，福州市首個大件垃圾PPP項目公開招標(biāo)，東飛環(huán)境集團(tuán)、福建省惠一建設(shè)工程有限公司/福州美佳環(huán)保資源開發(fā)有限公司組成的聯(lián)合體成中標(biāo)社會資本方，開啟我國大件垃圾單獨處理的先河。(詳情點擊：首標(biāo)落地，福州立起大件垃圾分類處理PPP里程碑)E20研究院認(rèn)為，作為首個大件垃圾PPP項目，這一標(biāo)訊打破了大件垃圾市場化的“零封”局面，并為大件垃圾處理市場的BOT補貼價格提供了重要參考。

總體看來，雖然我國垃圾分類推行的轟轟烈烈，但由于管理體制、法律法規(guī)、收運體系、費用補貼機制的不健全，我國垃圾分類推行了十幾年，成效并不明顯。

政策建議：

第一、系統(tǒng)性、完善的頂層設(shè)計必不可缺。從政府角度而言，垃圾分類工作需要一個完整的頂層設(shè)計，將前端分類、中端收運、資源回收利用、末端處置甚至于下游的產(chǎn)物去處進(jìn)行系統(tǒng)化的規(guī)劃布局，才能形成完整的垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈條，有助于垃圾分類產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展;

第二、應(yīng)盡快建立、完善良好的法律體系，為垃圾分類提供法規(guī)保障。在沒有法律的約束下，垃圾分類的日常管理將異常艱難，對于不進(jìn)行分類甚至偷排亂倒的居民來講毫無違法成本，時間一長必將影響自覺堅持、遵守垃圾分類相應(yīng)要求的居民對垃圾分類工作的信心;

第三、以價格機制為導(dǎo)向，建立健全垃圾分類收費體制。目前，我國垃圾分類主要靠行政手段在推動，應(yīng)該以價格傳導(dǎo)機制，把垃圾分類動力層層傳遞給區(qū)縣、街道、社區(qū)、小區(qū)、物業(yè)以及居民身上，根據(jù)上文提到的垃圾分類與否(混合垃圾多收費、分類垃圾少收費)、距離遠(yuǎn)近、收集頻率來確定居民的收費標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)源頭減量和垃圾分類工作。(詳情點擊：垃圾分類的根本出路在市場化改革)

十、中央一號文件再次點名“農(nóng)村環(huán)境治理” ，農(nóng)村環(huán)境治理問題突出但道路逐步清晰

事件：

2月4日，2018年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》正式發(fā)布。文件計劃將實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理。2月5日，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》隨之發(fā)布，目標(biāo)是到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善、村莊環(huán)境基本干凈整潔有序、村民環(huán)境與健康意識普遍增強。(詳情點擊：1、中央發(fā)布“一號文件”：《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》;2、中辦國辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》)

點評：

“十九大”明確了中國當(dāng)前的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。農(nóng)村發(fā)展提上日程，以一號文件和《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》為起點，2018年《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》《關(guān)于加強制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》以及各地的三年行動計劃等政策密集出臺，農(nóng)村環(huán)境治理被空前關(guān)注、垃圾治理等走向法制化。

隨著下半年整體經(jīng)濟(jì)下行，金融緊縮，因為農(nóng)村環(huán)境治理依然沒有形成系統(tǒng)化模式、缺少指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并且財政投入依然不足，市場發(fā)展并不盡如人意，農(nóng)村污水治理表現(xiàn)最為突出，花了大價錢建設(shè)起來的污水處理廠“曬太陽”，分析如下：

一是認(rèn)識還沒有完全到位、缺乏系統(tǒng)考慮。一些地方對于農(nóng)村生活污水是否有必要進(jìn)行治理，在認(rèn)識上還存在偏差。有的認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件還比較差，農(nóng)村生活污水排放強度不高，不需要投入太大精力;有的認(rèn)為農(nóng)村污水治理應(yīng)重點治理污染重的地區(qū)，一般地區(qū)生活污水沒有必要治理，對農(nóng)村污水治理如何布局和推進(jìn)缺乏系統(tǒng)考慮。

二是農(nóng)村生活污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)不夠合理。一些地區(qū)，沒有理解國家關(guān)于因地制宜、差別化治理的目標(biāo)要求，對污染問題不突出的村鎮(zhèn)也進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施建設(shè)，大大增加了前期建設(shè)投入和后期運營成本，導(dǎo)致一些污水處理設(shè)施建成后曬太陽，治理效果適得其反。(詳情點擊：王洪臣：實事求是制定農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn))。2018年環(huán)境施治論壇上，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長、中國人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣也指出，一個標(biāo)準(zhǔn)可能推動和促進(jìn)一個行業(yè)的發(fā)展，但一個標(biāo)準(zhǔn)也可能把一個行業(yè)捆死，所以標(biāo)準(zhǔn)很關(guān)鍵。從我國的實際情況出發(fā)，全國沒有必要出臺一個統(tǒng)一的一刀切的農(nóng)村污水治理考核標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)需要因地制宜，所以可能需要各個地區(qū)根據(jù)實際情況，來制定本地的考核標(biāo)準(zhǔn)，但切記跑偏了。(詳情請點擊 王洪臣：能簡單地天天正常運行著的，才是農(nóng)村污水處理的主流技術(shù))

三是中央財政引導(dǎo)不夠，沒有設(shè)立村鎮(zhèn)污水專項資金。現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金中，用于村鎮(zhèn)生活污水處理費用偏少;補貼環(huán)節(jié)不合理，重建設(shè)輕運行，由于運行費用較高，沒有經(jīng)費作保障，即便建立污水處理廠，也很難維持運行。

政策建議：

第一、加大補貼力度、設(shè)立專項資金。地方各級政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，加大投入力度，切實保障污水處理設(shè)施運行經(jīng)費，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行資金。

第二、差別化、因地制宜制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)。對于人口少、居住分散、距離中心村和城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的村莊，排放要求適當(dāng)放寬。對于人口密度大、居住

相對集中的村莊，根據(jù)排水去向和水環(huán)境功能，確定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和治理要求。

編輯：趙凡