三是持續開展重點區域秋冬季攻堅戰。制定實施京津冀及周邊、長三角、汾渭平原秋冬季攻堅方案，精準施策，細化重點城市項目措施，嚴格禁止“一刀切”。京津冀及周邊地區重點行業全面執行大氣污染物特別排放限值。統一重污染天氣預警分級標準，重點區域參與應急管控的企業合計約12萬家，實施大范圍應急聯動。從全國抽調執法人員1.2萬余人（次），開展重點區域強化監督，向各地交辦2萬多個涉氣環境問題。

四是大氣環境管理能力顯著增強。建設區縣空氣質量監測站點3500多個，基本覆蓋中東部省份各個區縣。全國空氣質量排名發布范圍從74個城市擴大到169個城市。8188家涉氣重點排污單位安裝污染源自動監控設施并聯網，依法公開排污信息。全國6113家機動車排放檢驗機構實現國家-省級-城市三級聯網監控，各地安裝機動車遙感檢測設備639臺（套）。多地通過安裝微站、視頻監控等技術手段，對工地揚塵、秸稈露天焚燒實時監控。積極推進大氣重污染成因與治理攻關項目，基本摸清京津冀及周邊地區大氣污染物傳輸規律和主要來源。

二、2018年空氣質量狀況

經過全社會的共同努力，全國環境空氣質量總體改善。2018年，全國338個地級及以上城市PM2.5平均濃度為39微克/立方米，同比下降9.3%。京津冀及周邊、長三角、汾渭平原PM2.5平均濃度同比分別下降11.8%、10.2%、10.8%；北京市PM2.5平均濃度為51微克/立方米，同比下降12.1%。原來位于重點區域的珠三角，PM2.5濃度持續降低，連續四年總體達標；重點區域的另一個省份浙江省，PM2.5總體濃度也已經達標，從“十三五”空氣質量約束性指標完成情況來看，PM2.5未達標的262個城市平均濃度為43微克/立方米，同比下降10.4%，相比2015年下降24.6%；338城市平均優良天數比例為79.3%，相比2015年提高2.6個百分點，均超額完成時序進度和年度目標要求。

在取得上述成績的同時，我們也要清醒的認識到，我國大氣污染物排放量仍處高位，產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構等方面問題仍然突出，京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原三大重點區域單位面積大氣污染物排放量為全國平均水平的3~5倍，大氣污染防治仍然任重道遠。

三、2019年工作安排

2019年，是打贏藍天保衛戰的攻堅之年。我們將深入貫徹落實黨中央的決策部署，堅定信心，保持定力，精準聚焦，協同共進，優化服務，加快產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構優化調整，協同推動經濟發展和環境保護，推進全國環境空氣質量持續改善。

下面，我很高興接受大家的提問。

劉友賓：下面，請大家提問。

臭氧濃度增幅明顯收窄 北京市連續三年臭氧濃度持續下降

封面新聞記者：2018年全國環境空氣質量中其他污染物濃度都同比下降，但臭氧濃度同比上升，這表明臭氧污染問題正日益凸顯，請問是什么原因導致的？有哪些針對性治理措施？

劉炳江：關于臭氧污染的問題，關鍵是我們如何正確看待。實際上要回答我國臭氧污染的現狀、對人體健康的影響以及未來的趨勢如何。

我們國家臭氧的空氣質量標準是160微克/立方米，與世界衛生組織的過渡值相銜接，接近發達國家的標準。2018年，全國338個地級以上城市臭氧8小時最大值第90百分位數平均濃度為151微克/立方米，總體上是達到國家空氣質量標準。雖然增長了1.3%，但相比前幾年的增幅明顯收窄。日評價方面，2018年全國338個城市的輕度污染天次比例為7.2%，中度污染很少（1.2%），重度污染極少（0.1%），沒有嚴重污染。北京市連續三年臭氧濃度持續下降。當前我國臭氧污染水平遠遠低于發達國家光化學煙霧事件時期的歷史水平，我國未出現光化學污染事件，未來發生的可能性也極低。

從世界衛生組織按照各種因素對人體健康影響程度來看，臭氧污染僅排在第32位，遠低于其他因素。且臭氧污染可防可控，科研監測發現，從室外到室內臭氧濃度迅速下降，由400微克/立方米左右的高值降至60微克/立方米以下的環境背景值。為提醒人們防范臭氧污染，從2015年起，全國338個城市1436個空氣質量監測站點均開展了臭氧濃度監測，逐小時向社會公開。有人借機炒作中國的臭氧污染，在實時公開的情況下，是沒有用的。

中國政府高度重視臭氧污染防控。臭氧的形成主要是氮氧化物（NOx）和揮發性有機物（VOCs）大量排放，在高溫強光照天氣下形成，解決臭氧污染問題的核心就是協同減少兩種污染物的排放量。國民經濟和社會發展第十三個五年規劃中，明確要求NOx下降15%、VOCs下降10%，這都是有法律效力的指標。我們已經頒布實施了《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》，去年6月份國務院頒布實施的《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》中提出了更詳細的要求，去年2.8萬家企業進行了VOCs綜合治理，今年一批關于VOCs的排放標準、產品質量標準將頒布實施，我們堅信臭氧污染上升的勢頭能得到有效緩解。

會同衛健委制定第一批有毒有害大氣污染物名錄

鳳凰衛視記者：請問《有毒有害大氣污染物名錄》的制定目前已經到了什么階段？什么時候可以公布出來？

劉炳江：有毒有害大氣污染物通過進入大氣環境，并且通過吸入或其他暴露途徑，會對社會公眾身體健康造成不利影響,世界主要發達國家通常都發布有毒有害大氣污染物名錄，進行嚴格管控。我國《大氣污染防治法》也明確提出要公布有毒有害大氣污染物名錄，目前我們會同衛生健康委制定了第一批有毒有害大氣污染物名錄，已社會公開征求了各方面意見，很快就會發布。第一批名錄共有11種污染物，其中5種是重金屬類物質，6種是揮發性有機物。

有毒有害污染物是我們在常規污染物的減排基礎上，將其逐步納入嚴格管控。事實上，為保障社會公眾健康，除《大氣法》外，新修制訂的《水污染防治法》、《土壤污染防治法》以及國務院《水污染防治行動計劃》均提出，要發布有關污染物和優先控制化學品名錄，通過嚴格管控，避免有毒有害物質進入大氣、水體和土壤環境等。2017年12月，我部會同有關部委發布了第一批《優先控制化學品名錄》，包含22種化學物質。在此基礎上，我們篩選出排入大氣環境的11種化學物質作為此次名錄的管控污染物。名錄發布后，我們會加大科研、監測能力，納入企業排污許可證嚴加管控，實行風險管理，并根據實際情況和管控需求，適時調整名錄。

編輯：李丹