國家大氣污染防治攻關聯合中心副主任、中國工程院院士賀克斌先生

初步摸清“2+26”城市污染特征和來源 提出“一市一策”綜合解決方案

經濟觀察報記者：請問大氣污染防治攻關聯合中心成立以來取得了哪些成果？對大氣污染防治工作發揮了什么樣的作用？

賀克斌：攻關聯合中心成立以來取得的主要成果主要有以下幾方面：一是從宏觀、中觀和微觀層面形成了大氣重污染成因的基本科學共識；初步闡明了重污染過程中的物理、化學機制及其綜合作用；基本實現了空間上城市尺度、時間上過程尺度的重污染過程精細化定量化描述。二是首次采用統一的方法標準編制了“2+26”城市的排放清單，形成區域清單數據產品；大幅提升了清單的時空分辨率，更好地支撐精細化的污染源管控；提出了京津冀及周邊地區非電行業重點排放源及重點污染物的強化管控措施。三是建立重污染預測預報、會商分析、預警應急、跟蹤評估和專家解讀等全流程的應對技術體系，區域性的重污染天氣應對能力顯著提升；提出“2+26”城市空氣質量達標時間和改善路線圖，支撐了京津冀及周邊地區打贏藍天保衛戰三年作戰計劃的編制和實施。四是開展城市顆粒物來源解析、排放清單編制與“一市一策”跟蹤研究，初步摸清了“2+26”城市污染特征和來源，提出了“一市一策”綜合解決方案。

對大氣污染防治工作發揮的作用可以主要從兩方面來闡述，一是在提高重污染天氣應對的時效性和有效性上，預報技術的發展，從之前的3天精準預報和7天趨勢預報突破到3-5天的精準預報和7-10天的趨勢預報，重污染過程預報準確率近100%，為重污染的提前應對贏得了管控時間，最大限度降低污染累計起點和峰值濃度，大大提升了重污染應對的時效性；結合高時空分辨率的精細化排放清單產品編制了重污染應急預案，應急措施實現了精準化、動態化、差異化調整，大大提升了重污染應對的有效性。二是在大氣污染防治的科學性和實用性上，“2+26”城市及區域精細化來源解析結果和高時空分辨率的排放清單支撐了各地方打贏藍天保衛戰三年行動計劃的編制和實施，提高了大氣污染防治的科學性和精細化；“一市一策”跟蹤研究形成了“邊研究、邊產出、邊應用、邊反饋、邊完善”工作模式，促進了研究成果的落地應用，有力的支撐了地方政府的環境管理和決策。

北京減排量不足以支持PM2.5持續下降 解決傳輸通道污染成為當務之急

界面新聞記者：當前，大氣污染治理取得了很大成效，想問未來的治理空間會在哪里？目前還有哪些難啃的硬骨頭？2019年大氣污染防治工作的重點措施是什么？另外，北京去年實現了51微克/立方米的好成績，請問今年北京在制定大氣污染治理目標上會有哪些考慮？

劉炳江：提了三個問題，硬骨頭，還有2019年主要措施，還有北京2019年的PM2.5目標，第三個比較難回答。

確實，從2013年《大氣十條》開始到2017年結束，采取了大量的措施，好干的活干了不少，剩下的都是難啃的骨頭。但也不是說徹底干完了，因為各個地方進展不一樣，比如汾渭平原滯后5-6年。總體來看，大氣污染防治工作往下走重點還是幾個結構調整的問題。以京津冀及周邊地區為例，產業結構以重化工為主，交通結構以重型貨車公路運輸為主，用地結構方面有大量露天礦山、建筑施工也比較多，給大家一組數據說明。每平方公里大氣污染物排放量是全國平均值的4倍左右，遠遠超過環境容量，超過了大氣的自凈能力，這就是為什么一旦氣象條件不利，就會發生重污染天氣。這個區域國土面積占全國的7.2%，生產了43%的粗鋼，49%的焦炭，60%的原料藥，32%的平板玻璃。全國煤炭消費大省都集中在這個區域。84%運輸量通過公路運輸，柴油貨車量大面廣。還有用地結構方面，這個區域是露天礦山最多的一個區域，僅河北省就有近兩千個露天礦山，建筑施工也很多，各個城市少則幾百個，多的幾千個。

下一步，要按照國家的大政方針，針對硬骨頭一個一個啃。第一個大塊就是穩步推進清潔取暖，在推進過程中，堅持統籌協調溫暖過冬與清潔取暖，堅持以供定需、以氣定改、先立后破，根據清潔能源供應量確定改造任務；堅持因地制宜，多元施策，采取多種方式推進清潔取暖，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。

第二個是調產業結構，樹立行業標桿，推進分類處置，現在很多地方已經提上日程。

在運輸結構調整方面，交通部會同9個部委細化任務目標，強化組織實施，在拉單掛賬式補這個短板，尤其是京津冀交通結構的調整，京津冀煤炭的運輸基本上改成鐵路運輸，鐵礦石基本上改成鐵路運輸，一大批企業鐵路連接線都啟動建設，有時間節點、有任務量，這些在地方都是難點工程，但是要一點點把硬骨頭啃下來，確保運輸結構調整取得實效。

2019年的措施很多，是一個綜合施策的工作，現在我給介紹其中三項重點措施：

第一是推進鋼鐵行業超低排放改造，這是國務院定下來的一個任務，煤電行業超低排放已經取得了積極進展，80%完成改造，中國已經建成世界上規模最大的清潔煤炭發電體系，國內國外都有口皆碑。各地在充分借鑒電力行業超低排放改造技術成果和經驗做法基礎上，推進鋼鐵行業的超低排放，已經儲存了不少的好例子、好典型。這里要指出的是，鋼鐵行業超低排放是全流程、全過程的管理理念，對鋼鐵企業有組織排放、無組織排放和大宗物料產品運輸等全面提出量化指標要求。我們會同有關部委研究起草了《關于推進鋼鐵行業超低排放的意見》，爭取盡快印發實施。

第二是有效推進清潔取暖，目前還在采暖季，各部門密切關注，發展改革委實行天然氣保供日調度機制，密切監測供需缺口，協調做好取暖保供各項工作；對涉及供暖保障方面的信訪投訴、網絡輿情等信息，生態環境部等第一時間派工作組現場核查核實，對問題屬實的督促解決。等這個采暖季過后，我們將會同各地科學合理安排2019年散煤治理計劃。

編輯：李丹