日前，《河南省生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》。方案將逐步解決混編混崗、超編等問題。對不符合上劃條件人員，由屬地黨委和政府按規(guī)定妥善安置。

關于印發(fā)《河南省生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》的通知

各省轄市、直管縣（市）黨委和人民政府，省委各部委，省直機關各單位，省管各企業(yè)和高等院校，各人民團體：

《河南省生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》已經省委、省政府領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共河南省委辦公廳

河南省人民政府辦公廳

2019年2月4日

河南省生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案

為加快解決現(xiàn)行以塊為主的地方生態(tài)環(huán)境保護管理體制存在的突出問題，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見〉的通知》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導意見〉的通知》要求，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，改革生態(tài)環(huán)境治理基礎制度，建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的生態(tài)環(huán)境保護管理體制，切實落實對地方政府及其相關部門的監(jiān)督責任，增強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測督察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權威性和有效性，適應統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求，規(guī)范和加強生態(tài)環(huán)境保護機構隊伍建設，為生態(tài)文明和美麗河南建設提供堅強保障。

（二）基本原則

——堅持問題導向。改革要有利于解決當前生態(tài)環(huán)境保護管理體制中存在的突出問題，有利于生態(tài)環(huán)境保護責任目標的明確、分解及落實，有利于調動各級黨委和政府及有關部門的積極性，有利于新老生態(tài)環(huán)境保護管理體制平穩(wěn)過渡，有利于生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。

——強化履職盡責。各級黨委和政府對本地生態(tài)環(huán)境負總責。建立健全職責明晰、分工合理的生態(tài)環(huán)境保護責任體系，加強監(jiān)督檢查，落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。對失職失責的，嚴肅追究責任。

——確保順暢高效。改革完善體制機制，強化省生態(tài)環(huán)境廳對市縣兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法的管理和指導，協(xié)調處理好生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理與屬地管理主體責任、相關部門分工負責的關系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力和水平。

——搞好統(tǒng)籌協(xié)調。做好頂層設計，注重與生態(tài)文明體制改革各項任務相協(xié)調，與生態(tài)環(huán)境保護制度完善相聯(lián)動，與黨政機構改革、事業(yè)單位分類改革、生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革相銜接，統(tǒng)籌考慮，一并推進，提升改革綜合效能。

二、強化各級黨委和政府及相關部門的生態(tài)環(huán)境保護

（三）落實黨委和政府對生態(tài)環(huán)境負總責的要求。各級黨委和政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質量負總責，主要負責人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任；各級政府要按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體性，統(tǒng)籌負責本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的編制實施，加大對生態(tài)環(huán)境污染治理的投入，加強對所轄區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題的督促、指導和處置；完善領導干部生態(tài)環(huán)境目標責任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質量狀況作為黨政領導班子考核評價的重要內容，落實黨政同責、一崗雙責和失職追責；建立健全和實行領導干部違法違規(guī)干預生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法活動、插手具體生態(tài)環(huán)境保護案件查處的責任追究制度，支持生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)履職盡責。

（四）強化各級生態(tài)環(huán)境部門職責。在省委、省政府領導下，省生態(tài)環(huán)境廳負責對全省生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對重大生態(tài)環(huán)境問題進行綜合協(xié)調，建立健全生態(tài)環(huán)境保護基礎制度，分解生態(tài)環(huán)境保護目標任務；經省委、省政府授權，對市縣兩級黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護履職情況進行督察；研究分析生態(tài)環(huán)境問題和形勢，向省委、省政府提出決策建議；統(tǒng)一規(guī)劃、建設全省生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測網絡，對各地生態(tài)環(huán)境質量進行考核；依法依規(guī)對省級生態(tài)環(huán)境保護許可事項等進行執(zhí)法，對市縣兩級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構給予指導；對跨省轄市相關糾紛及重大案件進行調查處理。

各省轄市生態(tài)環(huán)境部門在省生態(tài)環(huán)境廳及屬地黨委和政府的領導下，落實省委、省政府生態(tài)環(huán)境保護有關工作部署，負責對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；負責屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)測及生態(tài)環(huán)境保護行政許可；組織協(xié)調轄區(qū)內生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件的應急工作；向屬地黨委和政府提出本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題的分析評估和綜合決策意見。

縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門按照省轄市生態(tài)環(huán)境部門的統(tǒng)一部署，強化現(xiàn)場生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，負責屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測；在省轄市生態(tài)環(huán)境部門授權范圍內承擔部分行政許可具體工作；負責本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作的組織、協(xié)調和推動落實。

（五）明確相關部門生態(tài)環(huán)境保護責任。各級黨委和政府要建立完善生態(tài)環(huán)境保護責任清單，把責任分解到負有生態(tài)環(huán)境保護職責的相關部門，并將其納入對部門的年度績效考核內容，結果向社會公開。各相關部門要落實生態(tài)環(huán)境保護一崗雙責，按照管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產必須管環(huán)保的要求，實施生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理，形成齊抓共管的工作格局，實現(xiàn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的內在統(tǒng)一、相互促進。

三、調整生態(tài)環(huán)境保護管理體制

（六）調整市縣兩級生態(tài)環(huán)境機構管理體制。各省轄市生態(tài)環(huán)境局實行以省生態(tài)環(huán)境廳為主的雙重管理體制，仍為本級政府工作部門。省生態(tài)環(huán)境廳黨組負責提名省轄市生態(tài)環(huán)境局局長、副局長，會同當?shù)攸h委組織部門進行考察，征求當?shù)攸h委意見后，提交當?shù)攸h委和政府按有關程序辦理，其中局長提交當?shù)厝舜蟪Ｎ瘯捶ǘǔ绦蛉蚊狻８魇≥犑猩鷳B(tài)環(huán)境局黨組書記、副書記、成員，征求當?shù)攸h委意見后，由省生態(tài)環(huán)境廳黨組審批任免。

編輯：劉影