編者按：4月21日，受國務院委托，李干杰向十三屆全國人大常委會第十次會議作關于2018年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告。報告指出，2018年全國大氣和水環境質量進一步改善，土壤環境風險得到基本管控，生態系統格局整體穩定，核與輻射安全水平鞏固提升，環境風險態勢保持穩定。

4月21日，受國務院委托，李干杰向十三屆全國人大常委會第十次會議作關于2018年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告。報告指出，2018年全國大氣和水環境質量進一步改善，土壤環境風險得到基本管控，生態系統格局整體穩定，核與輻射安全水平鞏固提升，環境風險態勢保持穩定。

在大氣環境狀況方面，報告顯示，中國空氣質量繼續改善，污染程度有所減輕。重點區域明顯好轉，秋冬季重污染依然多發。大氣污染治理日趨復雜，空氣質量大幅改善難度加大。

李干杰稱，2018年京津冀及周邊地區、長三角地區PM2.5濃度同比分別下降11.8%、10.2%。“但是，京津冀及周邊地區、汾渭平原PM2.5年均濃度分別超標71.4%、65.7%，仍然處于高位。秋冬季以來多次發生重污染天氣過程?！?/p>

在環境風險狀況上，報告指出，全國環境風險態勢保持穩定，環境風險管理得到加強。全年共發生各類突發環境事件286起，同比下降5.3%。但環境安全形勢依然嚴峻，涉危險化學品、危險廢物、重金屬等重大環境風險源大量存在，重大突發環境事件仍有發生。

針對2019年度生態環境保護主要目標，報告提出，地級及以上城市空氣質量優良天數比率提高到79.4%，PM2.5未達標地級及以上城市濃度同比下降2%，地表水達到或好于III類水體比例提高到71.3%，劣V類水體比例下降到6%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別下降2%、2%、3%、3%，單位國內生產總值二氧化碳排放量同比下降3.6%左右。

國務院關于2018年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告

——2019年4月21日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議上

生態環境部部長 李干杰

全國人民代表大會常務委員會：

按照環境保護法規定和全國人大常委會安排，受國務院委托，現就2018年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告如下，請審議。

過去的2018年是我國生態環境保護事業發展史上具有里程碑意義的一年。全國生態環境保護大會勝利召開，習近平總書記出席會議并發表重要講話，李克強總理作工作部署。黨中央、國務院對加強生態環境保護、提升生態文明、建設美麗中國作出一系列重大決策部署。在理念引領方面，全國生態環境保護大會正式確立習近平生態文明思想，為推進美麗中國建設、實現人與自然和諧共生的現代化提供了方向指引和根本遵循。在頂層設計方面，中共中央、國務院印發《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，明確打好污染防治攻堅戰的路線圖、任務書、時間表。在法治保障方面，十三屆全國人大一次會議表決通過憲法修正案，把新發展理念、生態文明和建設美麗中國的要求寫入憲法，為努力實現這一宏偉奮斗目標提供了有力的憲法保障。在機構改革方面，加強和完善生態環境保護職能，進一步優化相關部門生態環境保護職責。新組建生態環境部，統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責，同時組建生態環境保護綜合執法隊伍。

十三屆全國人大常委會為全面加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰發揮了重要指導和推動作用。2018年，把大氣污染防治法執法檢查作為監督工作的重中之重，栗戰書委員長親自擔任執法檢查組組長，并帶隊進行實地檢查。經黨中央批準，十三屆全國人大常委會專門加開第四次會議，聽取和審議大氣污染防治法執法檢查報告，作出《關于全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》（以下簡稱《決議》），以法律的武器治理污染，用法治的力量保護生態環境。

各地區各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，按照黨中央、國務院決策部署，藍天、碧水、凈土保衛戰全面展開，污染防治攻堅戰取得重大進展，生態環境狀況明顯好轉。

一、2018年生態環境狀況

全國大氣和水環境質量進一步改善，土壤環境風險得到基本管控，生態系統格局整體穩定，核與輻射安全水平鞏固提升，環境風險態勢保持穩定?？偟膩砜?，我國生態環境質量持續改善，出現穩中向好趨勢，但成效并不穩固，稍有松懈就有可能出現反復。

（一）大氣環境狀況。全國338個地級及以上城市中有121個城市達標，占35.8%；全年優良天數比率79.3%，重度及以上污染天數比率2.2%；細顆粒物（PM2.5）年均濃度39微克/立方米，超標11.4%；可吸入顆粒物（PM10）年均濃度71微克/立方米，超標1.4%；二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）年均值達標。主要有以下特點：

一是空氣質量繼續改善，污染程度有所減輕。全國338個地級及以上城市優良天數比率同比提高1.3個百分點，重度及以上污染天數比率同比下降0.3個百分點，空氣質量達標城市同比增加22個；PM2.5濃度同比下降9.3%，“十三五”以來累計下降22%；SO2濃度同比下降22.2%，NO2濃度同比下降6.5%，O3濃度同比上升1.3%，CO濃度同比下降11.8%。重污染天氣過程的峰值濃度、污染強度、持續時間和影響范圍均明顯降低。

二是重點區域明顯好轉，秋冬季重污染依然多發。京津冀及周邊地區、長三角地區PM2.5濃度同比分別下降11.8%、10.2%，其中，北京市PM2.5濃度為51微克/立方米，同比下降12.1%。汾渭平原PM2.5濃度同比下降10.8%，扭轉了2015年以來連續惡化的趨勢。但是，京津冀及周邊地區、汾渭平原PM2.5年均濃度分別超標71.4%、65.7%，仍然處于高位，秋冬季以來多次發生重污染天氣過程。

三是大氣污染治理日趨復雜，空氣質量大幅改善難度加大。京津冀及周邊地區PM2.5的多種組分均有不同幅度下降，硝酸鹽超過硫酸鹽成為PM2.5最主要的二次無機組分；同時O3濃度普遍上升，氮氧化物和揮發性有機物防治問題更加凸顯。隨著大氣污染治理邊際遞減效應逐步顯現，產業、能源、運輸結構調整優化還需要一個過程，繼續大幅改善空氣質量的難度加大。

（二）水環境狀況。全國地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例71%，劣Ⅴ類水體比例6.7%。主要有以下特點：

編輯：程彩云