近年來我國的“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”取得初步成效，特別是“2+26”城市，近幾年針對工業(yè)、燃煤、揚塵、機動車四大污染源，各個城市都出臺了一系列的政策管控措施，力度空前巨大，成績也相當(dāng)顯著，不少城市很好地完成上級下達的考核任務(wù)。

需要肯定的是，近年來我國的“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”取得初步成效，特別是“2+26”城市，近幾年針對工業(yè)、燃煤、揚塵、機動車四大污染源，各個城市都出臺了一系列的政策管控措施，力度空前巨大，成績也相當(dāng)顯著，不少城市很好地完成上級下達的考核任務(wù)。

現(xiàn)有的管控措施不是長久之計，越往后任務(wù)越艱巨

 目前我國對高污染、高耗能、高排放的工業(yè)企業(yè)造成的污染問題，主要采取兩類手段：一類是生產(chǎn)管控，包括秋冬季的錯峰生產(chǎn)以及重污染天氣應(yīng)急預(yù)警；另一類是提標(biāo)改造，在末端治理上做“文章”，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，這就要求工業(yè)企業(yè)不斷投入資金建設(shè)環(huán)境治理設(shè)施。

 在“2019年首屆石家莊藍天綠色發(fā)展論壇”上，清華海峽研究院生態(tài)中國創(chuàng)新中心副主任方晨指出，隨著上級政府考核指標(biāo)越來越嚴(yán)，工作目標(biāo)越來越高，而很多城市現(xiàn)有的管控手段措施已經(jīng)做到面面俱到，甚至“無所不用其極”，大氣環(huán)境治理改善空間越來越小，顯得后繼乏力，比想象中更復(fù)雜、更艱難。

 “以石家莊為例，近年來政府雖然在大氣治理上一直沒松勁，鐵腕治污，采取一系列管控措施，包括停限產(chǎn)、搬遷、處罰甚至處分執(zhí)行不力的政府官員等，在空氣質(zhì)量改善方面可以說是負重前行。”中國節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會綠色工廠專委會秘書長王立章指出。

 石家莊生態(tài)環(huán)境局副局長馬玉辰也認為，石家莊藍天保衛(wèi)戰(zhàn)雖然取得初步成效，但由于產(chǎn)業(yè)機構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)與地理條件等因素限制，當(dāng)前形勢依然嚴(yán)峻，越往后大氣治理任務(wù)就越艱巨，剩下都是難啃的硬骨頭。

 雖有成績，奈何家底差，論壇上，馬玉辰和王立章都不約而同提到石家莊面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)與運輸結(jié)構(gòu)不合理、氣象條件差不利于污染物的擴散等突出問題。王立章說到，相比其他城市，石家莊工業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)偏重，鋼鐵、建材、化工為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比60%左右，排放總量居高不下，預(yù)示著空氣質(zhì)量進一步改善任重道遠。

 除此之外，馬玉辰補充說，作為西煤東運的重要通道，石家莊運輸結(jié)構(gòu)主要以公路為主，每天過境重型柴油貨車五萬多輛，柴油貨車對PM2.5排放貢獻突出，以重卡為主的機動車尾氣污染已成為除燃煤、工業(yè)污染的第三大污染源。

 王立章總結(jié)認為，從三大結(jié)構(gòu)來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏化工、能源結(jié)構(gòu)偏煤、交通樞紐偏柴油，都使得石家莊比其他城市的大氣污染治理更復(fù)雜、更艱難。

 “每提高一個污染物指標(biāo)，就要付出很多心血和成本，一旦末端治理的邊界成本高到企業(yè)無法承擔(dān)的地步，許多工業(yè)企業(yè)就會面臨生存危機。”方晨擔(dān)憂說，現(xiàn)有的生產(chǎn)管控措施和提標(biāo)改造手段終不是長久之計，末端治理遭遇“瓶頸”的現(xiàn)象越來越突出，亟需從生產(chǎn)管控走向精準(zhǔn)差別化獎懲管理，高排放、重污染重工業(yè)企業(yè)亟需探索綠色轉(zhuǎn)型升級路徑，用綠色引領(lǐng)城市工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 生產(chǎn)管控走向差別化獎懲，應(yīng)建立綠色指標(biāo)績效體系

 石家莊市大氣治理是中國式環(huán)境治理的縮影，石家莊市過去為治理大氣污染，圍繞末端治理探索了許多方式與路徑，但成效難以令人滿意，要想改變目前的治理困境，與會嘉賓和專家一致認為必須改變發(fā)展思路，朝著綠色、生態(tài)的方向，以綠色工業(yè)化和生產(chǎn)綠色化促進城市轉(zhuǎn)型升級。

 方晨認為，未來綠色發(fā)展的關(guān)鍵在于生產(chǎn)管控走向差別化獎懲，末端治理銜接綠色化轉(zhuǎn)型。政府應(yīng)主導(dǎo)加速高排放行業(yè)集中化程度進程，通過差別化獎懲機制實現(xiàn)環(huán)保績效的達標(biāo)，讓綠色化轉(zhuǎn)型主動意愿強的、資金及規(guī)模實力好的領(lǐng)先企業(yè)提前享受政策紅利，“嘗到”綠色生產(chǎn)帶來的甜頭。

 而對于那些環(huán)保績效落后、在環(huán)保治理上消極應(yīng)付甚至弄虛作假的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)找出其問題，給與嚴(yán)厲的約束懲戒。這些企業(yè)往往經(jīng)濟效益差、沒有能力和意愿進行污染治理，更難以實現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型，方晨建議應(yīng)加速對其淘汰，但對主動退出的應(yīng)給予一定的政策激勵。對于政府來說，他認為差別化獎懲機制重點在于導(dǎo)向性，通過對優(yōu)劣兩端的獎懲，讓大多數(shù)中部企業(yè)看到方向，追隨優(yōu)秀企業(yè)，從而帶動全行業(yè)的整體綠色環(huán)保水平提升，是一條在末端治理遇到瓶頸的時候，降低污染物排放持續(xù)改善空氣質(zhì)量的新路徑，政府主導(dǎo)得越快，見效就越快。

 E20環(huán)境平臺董事長/首席合伙人、清華海峽研究院生態(tài)中國創(chuàng)新中心主任傅濤也認為，綠色化是城市工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型的必要手段，既然是必選項，與其被動面對，不如主動認真面對，早動手早受益。

 要保證差別化獎懲機制落地，建立一套科學(xué)、合理，能夠評估和量化的綠色指標(biāo)體系是當(dāng)務(wù)之急。對此，方晨解釋說，簡而言之，綠色指標(biāo)體系是一套評估高排放型工業(yè)企業(yè)綠色績效的工具，通過它來量化每個企業(yè)的綠色績效，從而打分、排序及分檔，綠色環(huán)保領(lǐng)先企業(yè)應(yīng)優(yōu)先享受綠色政策紅利。

 這類似于2018年河北省推行的《企業(yè)環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度實施方案》，該方案第一批征集對象為水泥、鋼鐵、玻璃、焦化、垃圾發(fā)電、碳素生產(chǎn)及供熱發(fā)電行業(yè)企業(yè)，遴選各行業(yè)3至5個符合遴選規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)入圍環(huán)保“領(lǐng)跑者”。通過實施差別化環(huán)境政策，加快河北省重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

編輯：李丹