督察再升級，“運營”成為懸在環保企業頭上的一把“利劍”

時間：2019-07-02 09:15

來源：中國水網

作者：李曉佳

而事實上很多環保企業已經在積極探索解決的路徑。北京首創股份有限公司運營管理部總經理王光輝在2019水業戰略論壇上曾介紹，針對水質超標的問題，首創股份更多地從自身能力建設上采取了措施，把內生能力共同建造起來。2015年開始對所有水廠進行監管，2016年開始要求全部水廠在進水端和重要的處理單元安裝在線儀表，要求把水廠的操作臺賬和日志保存記錄好，對所有的水廠化驗員進行認證、培訓，建立企業的內部標準。

北控（大石橋）水務發展有限公司也曾因為進水超標導致出水超標，據了解，2015年年中，當地將大石橋市工業園區內污水管網并入市政主管網，大量工業廢水進入，持續對生化系統造成嚴重沖擊。北控水務出具相關通報中也指出，自2015年~2018年上半年度，當地主管部門累計欠費4497萬元。

北控水務集團運營總監兼運營管理中心總經理劉偉巖介紹，督察力度的空前，也加大了地方政府對問題的重視程度，北控水務一直積極配合地方政府解決存在的問題。2018年11月，北控（大石橋）水務發展有限公司出水全面達標，解除督辦。

“當然問題解決的過程是不容易的，即需要政府相關部門下決心解決，并加大對污水處理廠上游污染企業超標排放的執法檢查力度，也需要污水處理企業積極配合政府相關部門，做好協助督查。”

劉偉巖表示，北控水務一直以來都主動承擔責任采取措施防止污水廠進水超標，通過企業自己付出更多的努力，來減少進水超標對自身的影響。目前北控水務已經與很多地方政府主管部門建立了聯合環保督察員制度，積極與政府進行溝通，配合政府部門取樣檢測，促進來水達標率的提升。

“環保督察的常態化，對行業企業來講必然是一大利好。”李力指出，環保督察在某種程度上讓長久沉積的行業問題得以暴露和更好地解決。通過環保督察規范市場，減少劣幣驅逐良幣現象的發生。

但陳國強也指出，很多時候，污水處理廠達標排放的問題不僅僅是污水廠內部污染治理的問題，還得考慮上游進水、管網、水量等問題。基層執法過程中執法人員如果把握不好，簡單粗暴，進行一刀切執行的做法是不可取的。

需求側、供給側、監管側需要全面完善和做好協調

“環保督察的常態化，讓環保的需求更加真實。”李力表示，這必然倒推產業更快地走向良性發展。但從目前產業面臨的問題來講，要真正把好運營端，回歸服務業的本質，無論是需求側、供給側、監管側都要不斷完善和更好協調。

需求側：需要進一步強化政府誠信

今年的兩會政府工作報告中再次強調，要扎實打好三大攻堅戰，全面開展藍天、碧水、凈土保衛戰。傅濤強調，大氣十條、水十條、土十條所覆蓋的領域，只有30%到40%直接計入了產業的范圍，未來很大一部分需求還在陸續釋放。

這也間接表示，嚴監管下帶來的風險，很大程度上也是需求側需要面對的。李力認為，讓更多需求市場得到真實落地的前提是政府誠信的加強。現階段，很多民營企業面臨了融資壓力。事實上，銀行對這部分企業的甲方誠信的擔憂，也是導致民企銀行貸款變難的主要原因之一。國企因為背書能力相對較強，才相對貸款壓力較小。

供給側：追求有質量的增長

去年很多環保企業陷入危機，很大程度上是由于盲目擴張導致的。李力指出，環保行業具有競爭性進入、壟斷性持有等特點，所以一些企業在發展過程中往往會忘記初心，偏離以客戶為導向的中心。當前，受外部環境影響，整個行業缺乏“長期主義”的觀念，部分業內企業急功近利。

“對于企業來講，不顧質量的發展，必然會導致走向滅亡。”李力介紹，北控水務在業務快速發展的同時，始終秉承“有質量”發展及“高質量”運營的原則，堅守達標運營紅線，嚴控項目運營風險，不斷提升運營管理標準化水平。北控水務一直對標國際國內同行先進企業，全面開展運營管理培訓，不斷提升項目運營管理水平。如依托“北控水務學院”，已經連續開展9年“北控水務-清華大學環境工程高級經理人研修”培訓，6年“污水處理廠廠長培訓班”。

首創股份總經理楊斌也曾在公開場合表示，宏觀經濟政策和外部經濟環境肯定會不斷波動和變化，在這種變化中企業需要保持穩健的經營風格。

同時，從國家對生態環境建設的力度來看，環境產業的市場空間是不容置疑的。但李力也指出，環境產業屬于靜脈產業，行業的土壤比較貧瘠。就如同生物池的微生物一樣，長期處在寡營養的狀態下。這就給供給側提出了相當大的挑戰。

“企業如果要長久發展就必須要有自己的獨到之處。”從目前產業的發展來看，很多以技術見長的、細分領域的環保企業都保持了穩步的發展狀態。

監管側：要系統性解決行業的共性問題

只有嚴格標準的環保監管，才可能推動企業建設運營往更高、更快、更好的方向發展。中國人民大學環境學院副院長/中國人民大學低碳水環境技術研究中心主任王洪臣曾指出，合理、適度的環保督察實際上對環保治理提出了更高要求，因此可以釋放出更大的治理需求，長期利好環保行業的規范發展。

“但精準、專業的監管以及監管力度的把握尤為重要。”畢馬威企業咨詢(中國)有限公司基礎設施投融資(IGH)合伙人/國家發改委、財政部PPP雙庫定向邀請專家李煒認為，環保監管的目的不是為了處罰或者罰款，而是為了環保行業往更好的方向發展，通過監管保護規范操作、治理成效顯著的企業，同時把環保治理能力欠缺、治理效果不佳的企業逐出，優化環保行業競爭環境，通過市場化手段真正改善環境服務。

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編輯：程彩云

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