浙江安吉縣踐行“兩山”理念的生態(tài)文明建設(shè)之路

時(shí)間：2019-08-15 11:31

來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部

3.實(shí)行立體打造。著眼城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展的新格局，以中心城區(qū)為核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為鏈接，以村為節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌打造優(yōu)雅竹城—風(fēng)情小鎮(zhèn)—美麗鄉(xiāng)村，三級(jí)聯(lián)動(dòng)、互促共進(jìn)，推進(jìn)城、鎮(zhèn)、村深度融合發(fā)展，全面形成眾星捧月、日月交輝的整體態(tài)勢(shì)。

（二）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)提升美麗鄉(xiāng)村品質(zhì)

有了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)藍(lán)圖后，具體如何操作？如何將紙上的藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)？這是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要回應(yīng)的重要議題。安吉的做法是科學(xué)謀劃、通盤考慮，以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

1.構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，安吉努力做到“建有規(guī)范、評(píng)有標(biāo)準(zhǔn)、管有辦法”，確保整個(gè)建設(shè)過(guò)程協(xié)調(diào)有序，科學(xué)有效，形成“一中心、四個(gè)面、三十六個(gè)點(diǎn)”為元素的“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)體系。創(chuàng)設(shè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指標(biāo)體系，對(duì)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，考核標(biāo)準(zhǔn)一致、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)一致、項(xiàng)目審核一致，做到美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建村村有份，體現(xiàn)了規(guī)則公平。通過(guò)指令創(chuàng)建與自愿申報(bào)相結(jié)合的辦法，分步實(shí)施，循序漸進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建根據(jù)每個(gè)村的現(xiàn)有基礎(chǔ)和實(shí)力，按特色村、重點(diǎn)村、精品村、精品示范村四個(gè)階段性創(chuàng)建目標(biāo)梯度推進(jìn)，抓點(diǎn)連線擴(kuò)面，最終達(dá)到村村精品。到2018年底，187個(gè)行政村和所有規(guī)劃保留點(diǎn)全部完成美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，真正實(shí)現(xiàn)100%覆蓋，建成精品示范村44個(gè)。

2.均衡推進(jìn)。整合涉農(nóng)資金，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜的力度，從根本上改善全縣農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件。通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活污水治理設(shè)施、實(shí)施垃圾分類、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)等行政村全覆蓋，每個(gè)村都建有勞動(dòng)保障信息平臺(tái)，擁有農(nóng)民廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村舞臺(tái)、籃球場(chǎng)、健身器材等文體設(shè)施。農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、城鄉(xiāng)公交、衛(wèi)生服務(wù)、居家養(yǎng)老、學(xué)前教育、廣播電視、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等13項(xiàng)公共服務(wù)全覆蓋。

3.個(gè)性打造。尊重自然美，充分彰顯生態(tài)環(huán)境特色，抓自然布局、融自然特色，不搞大拆大建；注重個(gè)性美，因地制宜，根據(jù)產(chǎn)業(yè)、村容村貌、生態(tài)特色、人本文化等進(jìn)行分類打造，全面彰顯一村一品、一村一景、一村一業(yè)、一村一韻。注重古跡保留，對(duì)當(dāng)?shù)貜墓诺浇駜?nèi)含歷史印記和文化符號(hào)的古宅、老街、禮堂、民房等古跡、古建筑予以保留，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦予其現(xiàn)代的新內(nèi)涵。體現(xiàn)傳承出新，91個(gè)文化大禮堂和46家農(nóng)村數(shù)字影院在美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建過(guò)程中相繼建成，建成1個(gè)中心館和36個(gè)地域文化展示館，將孝文化、竹文化等，通過(guò)多種形式予以展示，并形成了威風(fēng)鑼鼓、竹葉龍、孝子燈、犟驢子、皮影戲等一大批鄉(xiāng)村特色文藝節(jié)目。

4.多元投入。整合各部門涉農(nóng)資金及項(xiàng)目，優(yōu)先安排創(chuàng)建村。截至目前，安吉縣直接用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金已超20億元。同時(shí)引導(dǎo)村集體通過(guò)向上爭(zhēng)取、盤活資源等方式加大項(xiàng)目投入，引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)投工投勞改善居住條件和優(yōu)化周邊環(huán)境。吸引工商資本、民間資本投入效益農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)等生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，共撬動(dòng)各類金融工商資本投入200億元以上。

（三）推進(jìn)長(zhǎng)效管理，持續(xù)保持美麗鄉(xiāng)村美麗度

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程，不能因?yàn)閯?chuàng)建通過(guò)驗(yàn)收而停止步伐。通過(guò)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，村莊面貌煥然一新。良好的環(huán)境衛(wèi)生狀況如何保持，良好的公共基礎(chǔ)設(shè)施如何維護(hù)？如何長(zhǎng)效發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果成為新難題。對(duì)此，安吉積極采取有效應(yīng)對(duì)措施。

1.健全規(guī)章制度。出臺(tái)《中國(guó)美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管理辦法》，通過(guò)擴(kuò)大考核范圍、完善考核機(jī)制、加大獎(jiǎng)懲力度、創(chuàng)新管理方法等途徑，鞏固擴(kuò)大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。制定美麗鄉(xiāng)村物業(yè)管理辦法，設(shè)立“美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效物業(yè)管理基金”，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)物業(yè)中心”，強(qiáng)化監(jiān)督考核。將環(huán)衛(wèi)保潔整體打包交由專業(yè)物業(yè)公司管理，或?qū)⒉糠謪^(qū)塊保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等項(xiàng)目外包給專業(yè)物業(yè)公司進(jìn)行管理。確定每季度最后一月的25日為美麗鄉(xiāng)村文明規(guī)勸日，工青婦等各級(jí)群團(tuán)組織廣泛開(kāi)展“四季美麗”規(guī)勸活動(dòng)，根治“四拋六亂”等有損環(huán)境的行為，全面提升城鄉(xiāng)文明水平。

2.加強(qiáng)部門協(xié)作。多個(gè)職能部門聯(lián)合成立督查考核辦公室，實(shí)行月檢查、月巡視、月輪換、月通報(bào)和年考核5項(xiàng)工作機(jī)制，對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（農(nóng)村社區(qū)）實(shí)行分片督查，考核涵蓋衛(wèi)生保潔、公共設(shè)施維護(hù)、園林綠化養(yǎng)護(hù)、生活污水設(shè)施管理等方面設(shè)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果納入對(duì)行政村的年度長(zhǎng)效管理綜合考核。

3.強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。實(shí)行美麗鄉(xiāng)村警告、降級(jí)、摘牌制度，取消美麗鄉(xiāng)村終身制，建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管。截至目前，受到降級(jí)和摘牌處理的村累計(jì)達(dá)到23個(gè)。開(kāi)通美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管理網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)平臺(tái)，開(kāi)設(shè)“美麗安吉找不足”媒體曝光平臺(tái)，引導(dǎo)全民參與。

（四）探索村莊經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化

建成的美麗鄉(xiāng)村在實(shí)施有效長(zhǎng)效運(yùn)維管理后，建設(shè)成果在一定程度上得到了保持。但鄉(xiāng)村管理上的支出高，政府在長(zhǎng)效運(yùn)維管理上的支持畢竟有限，如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“自我造血”能力，從而使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)永葆生機(jī)和活力？安吉堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)為主引擎，不斷把風(fēng)景變成產(chǎn)業(yè)，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本。因地制宜開(kāi)展村莊經(jīng)營(yíng)，按照村莊特色對(duì)全縣187個(gè)行政村進(jìn)行分類策劃、分類設(shè)計(jì)、分類建設(shè)、分類經(jīng)營(yíng)，截至2018年底全縣僅44個(gè)精品示范村吸引工商資本項(xiàng)目達(dá)252個(gè)，投資額233億元。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、全國(guó)首個(gè)全域4A級(jí)旅游景區(qū)，4A級(jí)景區(qū)村莊4個(gè)，A級(jí)景區(qū)村莊38個(gè)。

1.大力推進(jìn)休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，涌現(xiàn)出了以高家堂村、魯家村等為代表的一大批美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)典范。以多種模式做好美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)營(yíng)文章，培育了一批鄉(xiāng)村旅游示范村，如橫山塢村的工業(yè)物業(yè)模式、魯家村的田園綜合體模式、尚書干村的文化旅游模式、高家堂村的生態(tài)旅游模式。同時(shí)，還發(fā)展提升了570多家精品農(nóng)家樂(lè)、洋家樂(lè)和民宿，到2018年底安吉縣休閑旅游業(yè)總?cè)舜芜_(dá)2504萬(wàn)，旅游總收入達(dá)324.7億元，實(shí)現(xiàn)了“綠水青山”的“淌金流銀”。

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編輯：李丹

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