2014年2月25日，習近平總書記在北京考察時強調，要加大大氣污染治理力度，應對霧霾污染、改善空氣質量的首要任務是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴格控車、調整產業、強化管理、聯防聯控、依法治理等方面采取重大舉措。

伴隨著經濟社會的蓬勃發展，北京市也面臨著生態環境質量持續退化的困擾，特別是復合型大氣污染特征顯著，空氣重污染時有發生，人民群眾改善空氣質量的呼聲尤為強烈。

2013年以來，北京市實施清潔空氣行動計劃，大氣污染治理對策逐漸從末端治理轉向全過程管控；從以濃度控制為主轉向濃度與總量并重；從注重企業治理轉向企業治理與區域和行業治理并重；從注重政府管控轉向全社會共治，堅持問題導向，圍繞“壓減燃煤、控車減油、污染減排、清潔降塵”等方面，采取體系規劃、區域協同治理、能源和產業結構調整、激勵公眾參與等方式，以超常規的措施和力度推進大氣污染防治工作，空氣污染治理步伐加快，空氣質量改善成效顯著。

北京市大氣污染治理，為其他城市提供了值得借鑒的經驗：實現地方大氣環境質量改善關鍵在于各級黨委政府堅強領導和決心，制定清晰明確的目標，提供有效支撐的法規、制度和政策，以及有力的措施和落實；同時，公眾的積極參與對于推動大氣環境改善和促進社會和諧至關重要。

一、背景情況

首都北京是一座快速發展的特大型城市。截至 2018 年底，北京市常住人口 2154 萬人，地區生產總值 30320 億元，機動車保有量達 608.4萬輛，年能耗總量達 7320 萬噸標煤。與 2013 年相比，經濟總量增長了 53.1%、機動車保有量增長了 11.9%、能耗增長了 8.9%、人口增長了1.9%。北京在經濟騰飛的同時，也承載著巨大的環境壓力。

長期以來，由于北京市城市經濟快速發展，社會生產生活高位運行和不利的地形氣候，大氣污染防治困難重重，壓力巨大。2013 年 1月，北京市發生了持續性、大范圍、高濃度的空氣重污染，當月PM2.5平均質量濃度接近160μg/m3，引起了國內外的高度關注。2013年，PM2.5年均質量濃度89.5μg/m3，超出國家二級標準限值155.7%；PM10為108.1μg/m3，超標54.4%；NO2為56μg/m3，超標 40.0%；全年重污染天數58天，占全年的 15.9%，相當于平均每周有一天重污染。

經過多方分析認為，影響北京空氣質量的主因是燃煤、機動車、工業和揚塵等污染排放量過大。從 2013 年情況看，煤炭是北京市能源的重要組成部分，占全市一次能源消費總量的 23.3%，如電廠發電以燃煤為主，遠郊區分布著大量的燃煤鍋爐，居民普遍采用散煤取暖，煤炭燃燒產生的硫化物、氮氧化物、顆粒物等煤煙污染對空氣質量影響很大。機動車排放是CO、NO2等一次污染物和PM2.5、O3等二次污染物的主要來源，2013 年全市機動車保有量為 543.7萬輛，同時還有數千萬輛（次）外埠過境車輛。面對燃油車多且數量龐大的現狀，還存在機動車污染排放監管不夠的問題。在產業結構上，2013年北京市第二產業產值占 GDP 總量的 21.7%，水泥、平板玻璃、鑄造、瀝青防水卷材、家具制造、化工等傳統高污染行業眾多，“散亂污”企業的無組織排放加劇了北京市大氣污染程度。城市運行長期處于高位狀態，2013年全市建筑施工面積超過 2 億平方米，工地揚塵點多、面廣、線長，揚塵污染問題突出。由于諸多因素的綜合影響，北京空氣質量距離國家標準和廣大市民期盼、首都功能定位還有很大差距，尤其在秋冬季，重污染易發、多發，嚴重影響首都國際形象和市民幸福指數。

黨的十八大以來，北京市牢牢把握“轉型期”大氣污染物排放來源和特征，以習近平生態文明思想為指導，始終堅持以人民為中心的發展思想，貫徹“五位一體”總體布局和新發展理念，堅決落實習近平總書記四次視察北京的指示，圍繞首都“四個中心”戰略定位，將藍天作為市民幸福生活重要標志，聚焦 PM2.5污染治理，深挖減排潛力，以前所未有的力度治理大氣污染。至 2018 年北京各項污染物濃度出現快速下降，PM2.5、SO2、NO2、PM10年均質量濃度為51μg/m3、6μg/m3、42μg/m3、78μg/m3，比 2013 年分別下降43.0%、77.4%、25.0%、27.8%；空氣重污染天數從 2013 年的58天減少到15天，減少了74.1%，重污染發生頻次、污染程度、持續時間明顯下降，進一步增強了全市人民的“藍天”福祉，為建設國際一流和諧宜居之都奠定了堅實的生態環境基礎。

2013—2018年空氣質量各級別天數占比

二、主要做法

自 2013 年以來，北京市積極應對新問題新挑戰，因地制宜，開拓創新，多方位、全過程地開展大氣污染治理，確保空氣質量全面、持續改善。

（一）夯實治理基礎

結合不同時期全市大氣污染物類型及污染變化特點，北京市不斷加強大氣污染防治工作的基礎建設。

1. 科學制定規劃。2013 年制定了《北京市 2013—2017 年清潔空氣行動計劃》，同時每年制定具體的年度清潔空氣方案。2016—2017年，圍繞環境保護在京津冀協同發展中率先突破目標，先后制定實施了《北京市貫徹落實〈京津冀大氣污染防治強化措施（2016—2017 年）〉實施方案》《〈京津冀及周邊地區 2017—2018 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案〉北京市細化落實方案》，在實施年度清潔空氣計劃措施的基礎上，出臺“加強版”措施。面對以城市運行和生活為主要大氣污染源的形勢，2018 年陸續出臺《北京市打贏藍天保衛戰三年行動計劃》等，全面規劃北京市未來大氣污染路線圖。

2. 強化科技支撐。依托在京科研單位、大學和環保系統自身技術力量，在 2014 年和 2018 年，完成了兩輪PM2.5來源解析，詳細編制污染源排放清單，為找準北京市大氣污染成因、有針對性地開展PM2.5精準治污指明了方向。同時注重提升監測能力，于 2013 年建成 35 個覆蓋全境的自動監測子站；2016 年升級監測技術，建成了“天空地”一體化空氣質量監測網絡，提高了監測和分析水平。同時，借助大數據技術，布設了 1000 余個PM2.5傳感器監測站，覆蓋325個鄉鎮（街道）；1020 個覆蓋全市鄉鎮（街道）的大氣粗顆粒物（TSP）監測網絡于 2018 年底建成并投入運行。

編輯：李丹