3. 嚴格法規標準。2014 年發布實施了我國首部以PM2.5為主要目標的地方大氣污染治理法規——《北京市大氣污染防治條例》，明確了北京市大氣污染治理的方向、模式和法律要求。2018 年又對條款進行了進一步修改，使其更加符合發展和實際需要。同時，制定和實施嚴于國家大氣污染控制標準的地方標準，注重發揮其引領和倒逼作用。截至 2018 年底，在用的北京地方大氣污染物控制排放標準已達 45 項，涵蓋燃燒源、移動源和工業污染源等方面，為實施各項大氣污染治理措施提供了重要的標準體系支持。

（二）推進區域聯防

自 2013 年以來，北京市將區域協調、聯防聯控作為大氣污染防治的根本，強化跨區域協防共治。

1. 成立協調機構。2013 年底，北京市牽頭，獲得原環保部、國家發展改革委、財政部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、中國氣象局等七部委和河北、天津、內蒙古等六省（市、區）的支持，成立了京津冀大氣污染防治協作小組，建立了京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制。2015 年 5 月，河南省、交通運輸部又加入協作機制。2017 年，根據京津冀大氣污染傳輸規律，原環保部將北京市、天津市及河北省、山西省、山東省、河南省的 26 個城市（“2+26”城市）確定為京津冀大氣污染傳輸通道，作為區域大氣污染治理的重點。2018年京津冀大氣污染防治協作小組升級為京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組，從國家層面推動區域大氣污染治理。

2. 統一規劃和政策。從 2013 年開始，京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組和原環保部等國家部委，先后發布了針對區域大氣污染治理的多項規劃方案和年度措施，提出統一要求。2016 年京津冀三地統一實施機動車國五排放標準和油品質量標準；2017 年“2+26”城市全面供應符合國六標準的車用油品、京津冀三地聯合發布了《建筑類涂料與膠粘劑揮發性有機化合物含量限值標準》等，對推動區域大氣環境質量整體改善發揮了重要作用。

3. 加強合作共治。2015 年，北京市與河北保定市、廊坊市建立了大氣污染治理“結對合作”關系，對上述兩市在小型燃煤鍋爐淘汰、大型燃煤鍋爐污染治理等方面給予資金和技術支持，為區域合作治理大氣污染作出示范。開展機動車污染治理專項協作，區域內多地共同開展新車一致性檢查，實施機動車排放違法行為異地處罰。建成京津冀及周邊地區大氣污染防治信息共享平臺，實現七省（區、市）空氣質量、重點污染物減排等信息實時共享。聯合應對空氣重污染，2017年在“2+26”城市范圍統一了空氣重污染預警分級標準，規范了預警發布、調整和解除程序，及時啟動區域性重污染應急，協同采取減排措施。通過區域聯防共治，2013—2017 年區域減排為北京PM2.5年均濃度下降貢獻了 7μg/m3，貢獻率為 23%。

（三）實施精準治污

北京市根據 PM2.5源解析結構，突出主要矛盾，采取“點穴”的方式，集中力量精準發力。

1. 采取“煤改電、氣”的方式，調整能源結構。一是開展燃煤鍋爐治理。相繼建成四大燃氣熱電中心，替代燃煤電廠。截至 2018 年，累計完成 4.08 萬蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除，基本實現了全市無燃煤鍋爐。二是開展散煤治理。按照宜電則電、宜氣則氣的方式治理散煤，目前平原地區已基本實現“無煤化”。三是經濟補貼。實施“煤改電”低谷電價政策，夜間時段用電優惠，通過增加第一階梯氣量，減少用戶的經濟負擔，讓群眾用得起，鞏固了“煤改電、氣”的成果。截至 2018 年底，北京市燃煤消費總量下降到 400 萬噸以內，優質能源比重提高到 96% 以上，與燃煤直接相關大氣污染物 SO2濃度與世界發達國家水平相當。2013—2017 年鍋爐整治、民用燃料清潔化措施減排對PM2.5濃度下降的貢獻率為 35%，對 SO2減排的貢獻率為83%，對 NOx減排的貢獻率為 29%。

2.“停、退、治”三管齊下，優化產業結構。一是嚴格環境準入。修訂并發布了《北京市工業污染行業生產工藝調整退出及設備淘汰目錄（2017 年版）》《北京市新增產業的禁止和限制目錄（2018 年版）》。二是以退促降。2013 年以來關停了 2600 余家印刷、鑄造、家具等行業的一般制造業污染企業；完成 1.1 萬家“散亂污”企業的分類處置，對工業污染源全部采取了脫硫、脫硝、除塵、揮發性有機物治理等措施。三是以治促降。在全國率先實施 3.4 萬蒸噸燃氣鍋爐低氮改造，單臺減排氮氧化物 50% 以上；組織實施了 400 多項環保技改項目工程，完成重點行業揮發性有機物減排任務；完成了火電、造紙、水泥、鋼鐵、石化共計 51 家企業排污許可證的核發。2013—2017 年產業結構調整措施減排對 PM2.5濃度下降的貢獻率為 17%，對 NOx減排的貢獻率為10%，對 VOCs 減排的貢獻率為 49%。

3.“車、油、路”治理同步，控制機動車排放污染。一是加嚴地方標準。目前，北京市制定和修訂了 30 余項地方排放標準，涉及新車、在用車、油品等，促進了汽車行業環保的技術進步。二是加強在用車改造。2015 年，對 8800 輛選用 SCR 系統的國四、國五排放標準在用柴油公交車進行排放改造；自 2016 年 1 月起，對新增公交、環衛、郵政、班車、校車、旅游、機場巴士、渣土等 8 類車輛安裝顆粒捕集器；至 2018 年為 5 萬余輛使用 2 年以上的出租車更換三元催化器。三是區域限行，促進老舊車淘汰。自 2015 年 12 月開始，在全市區域內限禁止黃標車行駛；自 2017 年起國一、國二標準輕型汽油車五環路內限行；自 2018 年 11 月起，全市域內禁行國三排放標準柴油貨車；實施小客車按車牌尾號工作日高峰時段區域限行。至 2018 年共計淘汰老舊機動車216.7 萬輛。同時，積極發展新能源車，累計推廣新能源和清潔能源車20 萬輛；優化交通結構，大力發展地鐵、公交等公共交通，緩解交通擁堵，有效減少了機動車排放。2013—2017 年機動車治理措施減排對PM2.5濃度下降的貢獻率為 6%、對 NOx減排的貢獻率為 46%、對 VOCs減排的貢獻率為 16%。

4.“人防”與“技防”結合，治理揚塵污染。一是治理施工揚塵。對施工工地設定了“6 個百分百”要求（工地周邊圍擋、物料存放覆蓋、出入車輛沖洗、現場地面硬化、土方開挖濕法作業、渣土車輛密閉運輸均為 100%）。每年對全市約 2000 個建筑施工工地、150 余家混凝土攪拌站實施視頻監控；至 2018 年共完成了 8000 多輛渣土車密閉化改造，安裝衛星定位。二是治理道路揚塵。城市主要道路每日清洗兩次以上，二級道路每日進行機械沖刷和清洗，每月對主要道路進行塵土殘存量檢測并對社會公布，全市道路清掃保潔新工藝作業覆蓋率達到 88% 以上。三是擴大生態環境容量。擴大永定河、潮白河、北運河系等水域面積；開展平原地區百萬畝造林，全市林木綠化率達到60% 以上。2013—2017 年揚塵治理措施減排對 PM2.5濃度下降的貢獻率為 7%。

編輯：李丹