第二十二條【礦山未采取防塵措施的法律責(zé)任】 違反本條例第十六條規(guī)定，礦山開采等企業(yè)未按照要求采取揚(yáng)塵污染防治措施的，由自然資源行政主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治。

第二十三條【按日連續(xù)處罰】 違反本條例規(guī)定，對建筑施工或者貯存易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料未采取有效防塵措施受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政主管部門可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

第二十四條【管理部門及其工作人員的法律責(zé)任】 各級人民政府、大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，由所在單位或者上級主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行。

關(guān)于《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例》（征求意見稿）的起草說明

一、制定條例的必要性

多年來，我市環(huán)境空氣質(zhì)量總體保持良好，其中市區(qū)二氧化硫，二氧化氮穩(wěn)定達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)要求，可吸入顆粒物達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)要求，各項(xiàng)污染物濃度基本保持穩(wěn)定，空氣質(zhì)量穩(wěn)定排名全國重點(diǎn)監(jiān)測城市前十、珠三角前列，"惠州藍(lán)"成為城市名片。然而，隨著我市城市建設(shè)步伐的加快，城市建設(shè)項(xiàng)目、建筑工地不斷增多，各類運(yùn)輸車輛也相應(yīng)增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市房地產(chǎn)開發(fā)投資額已由2010年的267.9億元增至2017年的884.2億元，商品房施工面積已由2010年的3073萬㎡增至2017年的7604萬 ㎡。而施工單位、工礦企業(yè)和運(yùn)輸經(jīng)營者在施工、生產(chǎn)和運(yùn)輸過程中往往不采取揚(yáng)塵防治措施，致使工地、道路塵土飛揚(yáng)，砂石、灰土、渣土等物料沿路遺撒現(xiàn)象更是屢見不鮮。揚(yáng)塵正是地面塵土等松散顆粒物在風(fēng)力或者人力作用下進(jìn)入大氣的開放性污染源，是環(huán)境空氣可吸入顆粒物的重要來源之一。揚(yáng)塵源直接影響PM10濃度，經(jīng)二次轉(zhuǎn)化后影響PM2.5濃度。調(diào)研結(jié)果顯示惠州市的揚(yáng)塵PM10排放，主要來源于工地和道路揚(yáng)塵，貢獻(xiàn)率約為54%；根據(jù)惠州市PM2.5來源解析與防治對策研究項(xiàng)目成果顯示，揚(yáng)塵源對PM2.5的貢獻(xiàn)也非常顯著，貢獻(xiàn)率達(dá)到11.49%。從珠三角九市PM10對比情況看，自2015年起，珠三角九市PM10年均評價(jià)濃度全部達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。2013至2018年，我市PM10年均濃度在珠三角九市中分別排：2、3、3、4、4、4，排名有所下滑。因此，強(qiáng)化揚(yáng)塵污染監(jiān)管，降低PM10濃度，改善空氣質(zhì)量刻不容緩。

2015年1月13日省人大常委會發(fā)布修訂定后的《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》、2015年8月29日新修訂的《中華人民共和國大氣防治法》出臺、2018年11月29日省人大常委會發(fā)布《廣東省大氣污染防治條例》，均對揚(yáng)塵污染防治提出了更高、更嚴(yán)的要求。

2019年1月16日，在惠州市第十二屆人民代表大會第五次會議上，惠州市人民政府向大會所做報(bào)告工作提出：打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，完善空氣質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，抓好壓減燃煤、移動源污染和揚(yáng)塵治理，全面完成"散亂污"企業(yè)綜合整治，確保環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定優(yōu)良。2019年4月9日，惠州市人大常委會印發(fā)《惠州市十二屆人大常委會2019年工作要點(diǎn)》（惠市?！?019〕9號），將《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例》立法工作列為本年度地方立法任務(wù)，要求2019年12月提交市人大常委會會議進(jìn)行第一次審查。

就揚(yáng)塵污染防治制定地方性法規(guī)，既是落實(shí)黨中央、國務(wù)院、實(shí)施"大氣污染防治、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)"的戰(zhàn)略決策部署，也是我市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的立法保障。

二、形成條例的過程

2019年4月，市生態(tài)環(huán)境局委托市地方立法研究中心就條例開展立法調(diào)研、起草和論證，市地方立法研究中心隨即成立了調(diào)研工作組和起草工作組。調(diào)研工作組搜集了國家及各省、市現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，形成了60余萬字的資料。同時(shí)，調(diào)研工作組還前往市直和各縣（區(qū)）有關(guān)部門收集相關(guān)材料，多次召開相關(guān)部門人員參加的座談會，深入四區(qū)三縣進(jìn)行實(shí)地考察，發(fā)放并收回相關(guān)調(diào)查問卷，利用網(wǎng)絡(luò)平臺廣泛了解各方意見。從2019年4月至2019年9月，調(diào)研工作組共進(jìn)行了21次部門縣區(qū)調(diào)研考察、召開了6次工作協(xié)調(diào)會推進(jìn)會，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上撰寫完成了14余萬字的調(diào)研報(bào)告。由市生態(tài)環(huán)境局業(yè)務(wù)骨干和市地方立法研究中心相關(guān)領(lǐng)域研究人員組成的起草工作組，在參與調(diào)研掌握第一手資料的情況下，圍繞條例初稿的基本框架、主要內(nèi)容、重要制度設(shè)計(jì)等方面，幾經(jīng)論證、反復(fù)修改，先后召開了7次條例修改會、1次意見座談會、1次專家現(xiàn)場論證會，收集了24份省內(nèi)外專家書面論證意見，充分參考、分析和吸納了各方意見，最終形成了現(xiàn)在提請審議的《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例》（送審稿）。

三、制定條例的依據(jù)

（一）法律、法規(guī)

1.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

2.《中華人民共和國大氣污染防治法》

3.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

4.《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》

5.《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》

（二）省、市地方性法規(guī)

1.《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》

2.《廣東省大氣污染防治條例》

3.《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》

4.《廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》

5.《北京市大氣污染防治條例》

6.《江蘇省大氣污染防治條例》

7.《揭陽市揚(yáng)塵污染防治條例》

8.《佛山市揚(yáng)塵染防治條例》

9.《肇慶市揚(yáng)塵染防治條例》

10.《潮州市揚(yáng)塵染防治條例》

（三）規(guī)章、規(guī)范性文件和其他文件

1.《廣東省建設(shè)工程施工揚(yáng)塵污染防治管理辦法》（試行）

2.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃的通知》

編輯：李丹