二、2019年全國生態環境狀況

按照《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國海洋環境保護法》規定，生態環境部會同國家發展和改革委員會、自然資源部等11個部門，共同編制完成了《2019中國生態環境狀況公報》和《2019年中國海洋生態環境狀況公報》，今天正式向社會發布。報告顯示：

2019年，全國337個地級及以上城市環境空氣PM2.5濃度為36微克/立方米，同比持平，其中，未達標城市PM2.5年均濃度為40微克/立方米，同比下降2.4%。全國1940個國考地表水斷面中，Ⅰ～Ⅲ類比例為74.9%，同比上升3.9個百分點；劣Ⅴ類比例為3.4%，同比下降3.3個百分點。海洋生態環境狀況總體穩中向好，我國管轄海域一類水質面積比例同比略有上升，劣四類海域面積同比略有減少，近岸海域水質總體穩中向好。全國生態環境質量優良縣域面積占國土面積的44.7%，同比持平；全國農用地土壤環境狀況總體穩定；全國環境電離輻射水平處于本底漲落范圍內。經初步核算， 2019年單位國內生產總值二氧化碳排放同比下降4.1%，完成年度預期目標。

以上是有關情況的介紹。謝謝！

劉友賓：下面，請大家提問。

藍天越來越多 水質越來越清 生態越來越美 但距老百姓期盼仍有差距

科技日報：我的問題是想請教柏仇勇司長，剛才您分析了2019年我國生態環境狀況，想請您分析一下我們國家當前所面臨的主要的生態環境問題是什么？我們該怎么發力？謝謝。

柏仇勇：謝謝這位記者的提問。從2019年的生態狀況公報來看，近年來，我國生態環境總體改善。在這里，我用三個“越來越”概括表述：一是藍天越來越多。全國地級及以上城市環境空氣PM2.5年均濃度持續下降，“十三五”以來累計下降21.7%，重污染天數由平均10天下降到6天，減少了40% ，京津冀及周邊“2+26”城市由36天下降到20天，減少了約45%，北京由43天下降到4天，減少了約90%。全國優良天數比例總體上升，2019年達82%。二是水質越來越清。“十三五”以來全國地表水優良水體逐年增加、重度污染水體逐年減少，國控斷面水質優良比例累計上升8.9個百分點，劣Ⅴ類比例下降6.3個百分點，已提前完成“十三五”目標任務；全國地級以上城市集中式飲用水水源水質達標率穩定保持在90%以上；全國海水水質穩中向好，近岸海域優良水體比例累計提高6.1個百分點，劣四類水體比例累計下降6.6個百分點。三是生態越來越美。全國生態狀況指數呈上升趨勢，生態環境質量總體保持穩定。納入國家重點生態功能區的縣域由2012年的452個增加到2019年的817個，其中12.5%的縣域生態環境質量同比好轉。

我國生態環境質量持續改善，但是，改善程度距離老百姓對美好生活的期盼，距離建設美麗中國的目標還有較大的差距，生態環境保護仍然面臨著嚴峻的形勢，仍然肩負著艱巨的任務。具體來說：2019年全國地級及以上城市PM2.5平均濃度為36微克/立方米，距離國家二級標準還差1微克/立方米；京津冀及周邊地區、汾渭平原PM2.5 平均濃度都為國家二級標準的1.6倍左右，區域空氣重污染過程時有發生；全國仍有65個國考斷面水質為劣Ⅴ類，黃河、淮河、遼河、海河和松花江流域水質總體仍為輕度污染；全國地級及以上城市中，有72個集中式生活飲用水源存在不同程度的超標情況；地下水水質總體上并不樂觀；全國近岸海域仍有13個海灣春、夏、秋三期監測均出現劣四類水質，仍有8個入海河流斷面水質為劣Ⅴ類；中西部地區自然生態比較脆弱。

生態環境監測任務艱巨而繁重，我們將用高度的責任感和使命感，踐行“頂梁柱”和“生命線”的神圣職責，以實際行動為支撐打贏污染防治攻堅戰!謝謝。

劉友賓：請大家繼續提問。

生態環境監測管理和制度體系的“四梁八柱”基本形成

每日經濟新聞：我想問的是環境監測體系建設進展情況如何？今年有何重點任務？“十四五”時期針對當前環境特點和薄弱環境會有哪些考慮？在哪些重點領域加強監測網點的布局，謝謝。

柏仇勇：謝謝這位記者的提問。黨中央、國務院高度重視生態環境監測工作，“十三五”期間陸續出臺了關于監測網絡建設、監測垂改、提高數據質量等三個文件，基本形成了生態環境監測管理和制度體系的“四梁八柱”，取得了積極進展。

一是基礎能力明顯提高。全國空氣質量自動監測站點達5000余個，覆蓋全部地級及以上城市及部分區縣；全國地表水監測斷面總數達1.1萬個，覆蓋全國十大流域；布設全國土壤監測點位8萬余個，基本覆蓋全國所有區縣和土壤類型。

二是運轉效能明顯提高。按照“誰考核、誰監測”的原則，國家全面上收空氣和地表水環境質量監測事權，2050個地表水監測斷面全面推行采測分離模式，1436個國控氣站和1881個國控水站均由國家統一委托運維，從體制機制上有效保證了監測與評價的獨立、客觀、公正。加快培育和規范監測市場，鼓勵社會檢測機構參與環境質量監測工作。全社會已形成由3500余家機構、約30萬從業人員所組成的生態環境監測機構人才隊伍。

三是數據質量明顯提高。堅持“保真”與“打假”兩手抓，形成覆蓋氣、水、土、固體廢物、生態遙感等多個領域的監測類標準1200余項，基本滿足質量標準、排放標準和管控標準的監測需求，構建了國家-區域-機構三級質控體系并有效運轉，嚴厲打擊監測違法行為，確保監測活動有章可循。

四是支撐能力明顯提高。圍繞七大標志性戰役和四項專項行動，初步建成國家-區域-省級-城市四級空氣質量預報體系和聯合會商機制，國家環境空氣質量預報技術達到世界先進水平，區域和省級基本具備7 ~ 10天空氣質量預報能力，準確率達到80%以上，為重污染天氣應對和重大活動環境質量保障提供了有力支撐。

編輯：李丹