國務院新聞辦公室于2021年2月5日（星期五）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請生態環境部環境影響評價與排放管理司司長劉志全、生態環境部法規與標準司司長別濤、司法部立法四局局長黃祎介紹全面實行排污許可制，服務生態環境質量改善有關情況，并答記者問。

國務院新聞辦新聞局副局長壽小麗：女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務院政策例行吹風會。日前，國務院常務會議通過《排污許可管理條例》，文件于近日印發，為幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興邀請到生態環境部環境影響評價與排放管理司司長劉志全先生，生態環境部法規與標準司司長別濤先生，司法部立法四局局長黃祎先生，請他們介紹全面實行排污許可制，服務生態環境質量改善有關情況，并回答大家感興趣的問題。

下面，我們首先請劉志全先生作介紹。

生態環境部環境影響評價與排放管理司司長劉志全：各位新聞界的朋友們，大家好，非常感謝大家參加今天的政策吹風會，也感謝大家長期以來對生態環境保護工作的關注和支持。

2021年1月24日，國務院總理李克強簽署第736號國務院令，公布了《排污許可管理條例》（以下簡稱《條例》），自2021年3月1日起施行。下面，我就《條例》出臺的相關情況向大家作簡要介紹。

黨中央、國務院高度重視排污許可管理工作。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》要求，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，全面實行排污許可制。黨中央把排污許可制定位為固定污染源環境管理核心制度，凸顯了這項制度的極端重要性。

近年來，各地區、各部門以習近平生態文明思想為指引，按照黨中央、國務院決策部署，持續推進排污許可制改革，完成了《國務院辦公廳控制污染物排放許可制實施方案》提出的階段目標。《條例》在總結近年來改革實踐的基礎上，借鑒國外經驗，廣泛聽取有關部門、企業和社會各界意見，將實踐證明行之有效的改革舉措用法規制度固化下來，同時在落實“放管服”改革、減輕企業負擔方面進行創新，主要體現在三個方面。一是規范制度。

對排污單位實行分類管理，明確實行排污許可管理的范圍和管理類別。規范申請與審批排污許可證的程序，明確審批部門、申請方式、材料要求、審批期限，以及頒發排污許可證的條件和排污許可證應當記載的具體內容。二是加強監管。規定排污單位應當按證排污，排污行為必須與排污許可證相符，要求排污單位開展自行監測、如實記錄主要生產設施及污染防治設施運行情況，如實提交執行報告及公開排放信息。要求生態環境主管部門應當按證監管，將排污許可證執法檢查納入生態環境執法年度計劃。三是強化責任。對未取得排污許可證排放污染物等違法行為，規定了按日連續處罰，責令限制生產、關閉等處罰。對逃避監管違法排污的，依法拘留或者追究刑事責任。

實施《排污許可管理條例》，是推進環境治理體系和治理能力現代化的重要內容，是落實企事業單位治污主體責任、落實精準治污、科學治污、依法治污的有力舉措，同時也有利于推動形成公平規范的環境執法守法秩序。下面，我和我的同事愿意回答記者們關心的問題。謝謝大家！

壽小麗：下面開始提問，提問前請通報一下所在的新聞機構。

中央廣播電視總臺央視記者：我想了解的是，在全面實施排污許可制度之后，在強化排污者責任方面，排污單位的主體責任和義務主要體現在哪些方面？謝謝。

劉志全：謝謝你的提問。強化排污單位的主體責任和義務，是落實黨的十九大報告中強化排污者責任的一個具體體現，核心是排污治理的責任回歸企業，改變以往政府包辦式、保姆式管理的做法，理清政府部門和市場主體在許可證核發、執法環節的責任邊界，落實企業環境治理的主體責任。《條例》在排污許可證申請環節、排污環節規定了排污單位具體的責任和義務。

第一，在申請環節，排污單位應當準備好規定的材料，填報排污許可證申請表，主動到生產經營場所所在地設區的市級以上人民政府生態環境主管部門申請取得排污許可證。規定的材料包括單位的基本信息、環評批準文件或備案手續、污染防治設施、排放口設置、排放方式、自行監測方案等內容。排污單位在提出申請前，應通過全國排污許可證管理信息平臺公開基本信息，擬申請許可的事項。

第二，在排污管理環節，排污單位主體責任和義務體現在：一是建立內部環境管理制度。企業應建立完善環境管理內部控制制度，依法建設規范化的排污口，設置標志牌，加強環境合規的內部防控。二是自行監測和信息的真實承諾義務。排污單位應依法自行開展排放監測，并保存原始監測記錄。排污單位應當對自行監測數據的真實性和準確性負責，不得篡改、偽造。三是環境管理臺賬記錄制度。排污單位應當建立環境管理臺賬記錄制度，按照排污許可證規定的格式、內容和頻次要求，如實記錄主要生產設施和污染防治設施運行情況，以及污染物排放濃度、排放量等。四是排污許可證執行報告制度。排污單位應當按照排污許可證規定內容、頻次和時間要求，向審批部門提交排污許可證執行報告，如實報告污染物排放行為、排放濃度、排放量等。五是信息披露義務。排污單位應當按照排污許可證的規定，如實在全國排污許可證管理信息平臺上公開污染物排放信息。謝謝你的提問。

中央廣播電視總臺央廣記者：《排污許可管理條例》規定，企業受到的處罰會納入到國家信用信息系統，并向社會公開，這是信用監管的方式。請問目前我國在環境信用監管體制建設上取得了哪些進展？謝謝。

編輯：李丹