第二，規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過全國排污許可證管理信息平臺監(jiān)控、現(xiàn)場監(jiān)測等方式，對排污單位的污染物排放濃度、排放量等進行核查，既有現(xiàn)場也有遠(yuǎn)程核查。

第三，要求生態(tài)環(huán)境主管部門對排污單位污染防治設(shè)施運行和維護情況是否符合排污許可證的規(guī)定等進行監(jiān)督檢查。這次《條例》對事中事后提出了明確要求，同時鼓勵排污單位采用污染防治可行技術(shù)。

下一步，依法按照法規(guī)的要求，我部將按照《條例》的要求，加大排污許可證的證后監(jiān)管工作，嚴(yán)格依證監(jiān)管執(zhí)法。

一是推動建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督體系，并且作為今后的工作重點，研究出臺相關(guān)指導(dǎo)意見，研究編制重點行業(yè)依證監(jiān)管的日常執(zhí)法監(jiān)督程序、指南等。

二是將排污許可證執(zhí)法檢查按照《條例》要求納入各級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法年度計劃中，部里要統(tǒng)一制定執(zhí)法手冊，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，公開執(zhí)法信息。重點檢查許可事項和管理要求落實情況，通過現(xiàn)場檢測、核查臺賬、執(zhí)行報告等手段，督促排污單位按證排污。

三是將排污許可制度執(zhí)行情況納入強化監(jiān)督定點幫扶指導(dǎo)工作，嚴(yán)厲打擊各類排污許可違法行為，及時曝光一批無證排污的典型案例。

四是開展排污許可執(zhí)法監(jiān)督宣貫，加強宣傳，針對市場主體，加強對地方相關(guān)執(zhí)法工作的指導(dǎo)，提升監(jiān)管能力，營造全民守法、公眾監(jiān)督的良好氛圍，媒體和公眾監(jiān)督也是非常重要的。謝謝。

北京廣播電視臺記者：《排污許可管理條例》在社會監(jiān)督和公眾參與方面有哪些制度設(shè)計？公眾可以通過什么樣的方式監(jiān)督排污企業(yè)？如何保障公眾監(jiān)督切實發(fā)揮作用？謝謝。

別濤：謝謝你對環(huán)保領(lǐng)域公眾參與的關(guān)注。良好的環(huán)境質(zhì)量是最普惠的民生福祉，這是總書記的話，我們作為北京的市民對此感受尤深。環(huán)保監(jiān)管，我們也認(rèn)為是最基本的公共事務(wù)之一，環(huán)保部門歷來格外重視環(huán)保領(lǐng)域的公眾參與和社會監(jiān)督，并把它作為行政管理監(jiān)督、專業(yè)執(zhí)法的非常有益的重要補充。2014年修訂的環(huán)保法，作為環(huán)保領(lǐng)域的基礎(chǔ)法律，安排第五章，以信息公開和公眾參與為題，集中規(guī)定了環(huán)保領(lǐng)域里的信息公開、公眾參與要求。一方面，專門規(guī)定了政府、部門和企業(yè)公開環(huán)境信息的基本義務(wù)，同時也賦予了公眾包括環(huán)保組織依法實施監(jiān)督的法定權(quán)利。在環(huán)保法基礎(chǔ)之上，這次新通過的《排污許可管理條例》也對保障公眾的有效參與提供了更為具體的制度設(shè)計，這里包括五個方面：

第一，構(gòu)建信息平臺，為公眾提供集中統(tǒng)一的信息來源。《條例》規(guī)定，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強全國排污許可證管理信息平臺的建設(shè)，“全國排污許可證管理信息平臺”，我昨天晚上還專門上網(wǎng)看了一下，信息非常詳細(xì)。如果真是關(guān)注環(huán)保的，普通市民也好、專業(yè)環(huán)保組織也好，對已經(jīng)納入排污許可管理的370多萬家固定源排污單位，不管分布在哪個地方，都可查詢足夠的信息。同時要求環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在該信息平臺上公開受理或者不予受理排污許可申請的決定，排污單位提交申請也是在這個平臺，環(huán)保部門受理、不受理也在這個平臺上。對于企業(yè)提出的排污許可申請的審查、決定、信息公開，都應(yīng)當(dāng)通過該平臺辦理，并對核發(fā)排污許可證的情況，以及不需要發(fā)證、僅需填報排污登記表的情況，都在這個平臺上統(tǒng)一發(fā)布。發(fā)證的，在這個平臺上自動生成統(tǒng)一許可證的編號。所以這是充分為公眾獲取企業(yè)排污信息提供了集中、統(tǒng)一、穩(wěn)定、權(quán)威的渠道，便于監(jiān)督。獲取信息是監(jiān)督的基礎(chǔ)。

第二，排污許可制管理的三方面重要工作，均須在征求公眾意見的基礎(chǔ)上完成：一是制定實施排污許可的范圍，包括制定實施排污許可證管理的排污單位的范圍、排污實施的步驟和許可管理類別名錄。具體涉及三類企業(yè)：對環(huán)境影響較大的實施排污許可重點管理；對環(huán)境影響較小的實施排污許可簡化管理；對環(huán)境影響很小的實施排污登記管理。二是制定實施排污許可登記管理的企業(yè)名錄，明確無需申領(lǐng)排污許可證、僅需填報排污登記表的企業(yè)的類別。三是制定污染防治可行技術(shù)指南。以上三個方面工作都要征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和社會公眾的意見。如果沒有這個程序，就是違規(guī)的，也就是保障公眾參與全覆蓋。

第三，要求排污單位充分公開環(huán)境信息。《條例》規(guī)定，排污許可證應(yīng)當(dāng)載明對排污單位信息公開的要求，企業(yè)沒有按照許可證的要求公開信息就構(gòu)成違規(guī)，就有法律責(zé)任。排污單位應(yīng)該如實、及時的公開排污信息，內(nèi)容包括所排放污染物的種類、數(shù)量、濃度，企業(yè)污染防治設(shè)施的建設(shè)運行情況、臺賬記錄、執(zhí)行報告、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)等，如果企業(yè)沒有按照這個規(guī)定公開，或者公開不實的，都將面臨嚴(yán)重的處罰，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處20萬以下的罰款，拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。這是排污單位不依法公開環(huán)境信息的法律后果。

第四，要求環(huán)保部門公開監(jiān)管信息。排污單位要公開信息、平臺要公開信息、部門也要公開信息。《條例》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強對排污許可證的事中事后監(jiān)管，并在全國排污許可證管理信息平臺上記錄環(huán)保部門組織開展的執(zhí)法檢查的時間、檢查內(nèi)容和檢查結(jié)果，檢查結(jié)果無論合規(guī)不合規(guī)的，都要記錄下來，記錄后就要有處理，這也要公開。違規(guī)的處罰決定納入到全國信用信息共享平臺。全國排污許可證管理信息平臺和全國信用信息共享平臺，這兩個平臺具有公開特性，人人都可以查、可以獲取信息，據(jù)以實施監(jiān)督，甚至向環(huán)保部門舉報或提起公益訴訟。

第五，賦予公眾舉報的權(quán)利。《條例》規(guī)定，任何單位、個人對排污單位違反《條例》規(guī)定的行為，均有向環(huán)保部門舉報的權(quán)利，接受舉報的生態(tài)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依法處理，按照規(guī)定向舉報人反饋處理結(jié)果，并為舉報人保密。最近報紙上有一個報道，有人舉報環(huán)境違規(guī)，被舉報的企業(yè)派人毆打，這是極端嚴(yán)重的違法，《條例》明確規(guī)定不允許。所以排污許可條例在環(huán)保法的基礎(chǔ)上，通過信息公開的制度設(shè)計，對保障公眾的舉報、參與、監(jiān)督，提供了有力的法律保障。環(huán)保法里還有一條，對于環(huán)保違法行為，符合條件的社會組織可以依法提起公益訴訟。即使不是我本人受到直接損害，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法了，也可以依法提出舉報，依法向司法機關(guān)提起公益訴訟，或者請求行政部門或者法律監(jiān)督機關(guān)來依法履責(zé)。所以法律對公眾的參與、信息的公開是提供了足夠的程序保障和比較完善的制度設(shè)計的，希望社會公眾能夠關(guān)注、運用好這些法律規(guī)定，維護公共環(huán)境質(zhì)量的逐步改善。謝謝。

編輯：李丹