針對該文件，中國水網(wǎng)特別組織聯(lián)合E20研究院、環(huán)境商會、江蘇省(宜興)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，以及《中國環(huán)境報(bào)》、《南方周末》，邀請中國人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣教授做深度解讀。文件對于進(jìn)水超標(biāo)是否免責(zé)問題進(jìn)一步明晰，納管企業(yè)要“自證清白”，要用數(shù)據(jù)和客觀信息回應(yīng)運(yùn)營單位的合理懷疑。要求運(yùn)營單位一要做好調(diào)查，二要做好“自證清白”。在運(yùn)營之初要搞清楚水質(zhì)狀況，預(yù)測各種可能。運(yùn)營單位“自證清白”需要運(yùn)營單位拿出一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)且有深度的運(yùn)營報(bào)告。

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)12月9日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過《排污許可管理?xiàng)l例(草案)》，明確根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境影響程度等，對排污單位實(shí)行分類管理，規(guī)范排污許可證申請審批程序，要求排污單位建立環(huán)境管理臺賬記錄制度、公開排放信息，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對違法行為加大處罰力度，采取按日連續(xù)處罰和停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施從嚴(yán)處理，提高違法成本。

　　2020年4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法，自2020年9月1日起施行，被稱為“史上最嚴(yán)”固廢法。新修訂的固廢法針對新冠肺炎疫情防控下的固體廢物管理、生活垃圾分類、過度包裝、塑料污染治理、建筑垃圾等內(nèi)容作了規(guī)定。

　　近年來，關(guān)于垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼政策改革的消息也不斷發(fā)出。

　　2020年1月20日，財(cái)政部連發(fā)兩文，分別為《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(財(cái)建(2020)4號))，以及《關(guān)于印發(fā)<可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法>的辦法》(財(cái)建(2020)5號)，可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策改革已上路。

　　2020年3月，財(cái)政部發(fā)布關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單審核有關(guān)工作的通知(財(cái)辦建【2020】6號)，推進(jìn)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼相關(guān)工作繼續(xù)開展。

　　之后，國家發(fā)改委公示了《關(guān)于有序推進(jìn)新增垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(征求意見稿)，針對垃圾焚燒領(lǐng)域的具體辦法，對“以收定支”原則在垃圾焚燒領(lǐng)域中的實(shí)施指出了方向。

　　2020年9月，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》，明確了“以收定補(bǔ)、新老劃段、有序建設(shè)、平穩(wěn)發(fā)展”的總體思路，指導(dǎo)2020年1月20日以后并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)入國補(bǔ)目錄的工作。

　　同月，財(cái)政部、發(fā)展改革委、國家能源局三部門發(fā)布關(guān)于《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知。

　　提示產(chǎn)業(yè)關(guān)注

　　以上這些環(huán)境管理政策的出臺，對環(huán)境管理中的一些問題進(jìn)行了規(guī)范，進(jìn)一步明晰了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的一大進(jìn)步。這也反映出國家對環(huán)境的監(jiān)管力度逐步增強(qiáng)，因此對環(huán)保企業(yè)精細(xì)化管理、運(yùn)營能力提出了更高的要求。

　　中國人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣教授解讀中提到，總起來看，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理環(huán)境管理的通知》表達(dá)了三個(gè)意思：一是明晰責(zé)任，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，明確地方人民政府、納管企業(yè)、運(yùn)營單位的法定責(zé)任;二是主動作為，生態(tài)環(huán)境部門要推動各方履職盡責(zé);三是科學(xué)合理，監(jiān)管要科學(xué)、追責(zé)要合理。(相關(guān)閱讀：王洪臣解讀環(huán)境部最新文件：進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)是否免責(zé)?)

　　浙江京衡律師事務(wù)所高級合伙人、浙江省律協(xié)環(huán)資委主任陳國強(qiáng)認(rèn)為，從《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理環(huán)境管理的通知》中可以看出污水處理廠運(yùn)營管理能力提升的幾個(gè)方向：污水處理廠要管理好政府、管理好納管企業(yè)、管理好自身。在提標(biāo)改造、廢水零直排、強(qiáng)制自動監(jiān)測等等政策的推動下，運(yùn)營管理能力的提升已經(jīng)關(guān)乎到運(yùn)營企業(yè)的生死存亡。(相關(guān)閱讀：從生態(tài)環(huán)境部新規(guī)看污水處理廠運(yùn)營管理能力提升)

　　排污許可證管理是有效實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制的基礎(chǔ)性工作，排污許可條例的發(fā)布將對于強(qiáng)化環(huán)境管理起到非常大的作用。

　　新固廢法對法律責(zé)任專章進(jìn)行了擴(kuò)充完善，加大對固廢管理不合法的處罰力度，增加了企業(yè)的違法成本。新固廢法下，固廢處置行業(yè)將由粗放向集約式發(fā)展。

　　國補(bǔ)退坡落地將進(jìn)一步加速行業(yè)洗牌，“如何走出舒適區(qū)”成為整個(gè)行業(yè)正在思考的問題。E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學(xué)兼職教授薛濤在“2020年固廢戰(zhàn)略論壇”上談到，在國補(bǔ)退坡上，目前地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)承受力與財(cái)政的能力是不匹配的一種狀態(tài)，這是提醒每個(gè)企業(yè)所需要關(guān)注的。企業(yè)要做到開源和節(jié)流。開源方面，企業(yè)需拓展服務(wù)范圍，開拓新市場或升級新模式;節(jié)流方面，企業(yè)需研究各種技術(shù)提高發(fā)電效率。

　　E20環(huán)境平臺董事長、E20研究院院長傅濤指出，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)取消補(bǔ)貼是大勢所趨，從政策角度來說，它體現(xiàn)了社會公平。新增的垃圾焚燒項(xiàng)目的投標(biāo)，企業(yè)要慎重，要充分考慮只從服務(wù)費(fèi)上獲得收益的可行性有多大?；蛘哒f，就是按照現(xiàn)在的價(jià)格發(fā)電，不按照補(bǔ)貼價(jià)格，按照正?；鹆Πl(fā)電價(jià)格發(fā)電能不能實(shí)現(xiàn)盈利。(相關(guān)閱讀：【視頻】傅濤：如果垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)取消補(bǔ)貼……)

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　　09 垃圾分類迎來階段性大考

　　關(guān)鍵詞：垃圾分類、垃圾分類立法、廚余垃圾

　　事件

　　2019年發(fā)布的《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》中提到，到2020年，46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。繼魔都后，帝都又一次掀起了垃圾分類的一波高潮。

　　毫無疑問，2020年，垃圾分類迎來了階段性大考。

　　2020年12月，住建部、中共中央委員會宣傳部等12部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》的通知。文件提出，到2020年底，直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市和第一批生活垃圾分類示范城市力爭實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類投放、分類收集基本全覆蓋，分類運(yùn)輸體系基本建成，分類處理能力明顯增強(qiáng);其他地級城市初步建立生活垃圾分類推進(jìn)工作機(jī)制。

編輯：王媛媛