“三線一單”，即生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

一、“三線一單”編制的背景

2018年9月，吉林省“三線一單”編制工作啟動。2020年12月31日，《吉林省人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》發布實施。按照省政府要求，各市(州)政府應在本轄區“三線一單”成果提煉細化的基礎上，制定市(州)意見并印發實施。

長春市委、市政府高度重視此項工作，成立了分管副市長任組長的工作小組，組建了“三線一單”編制團隊，在省級框架下進行提煉細化，編制完成了長春市“三線一單”技術成果并形成《長春市人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》(以下簡稱《實施意見》)，技術成果于6月15日通過了省工作組的審核驗收，《實施意見》于6月29日印發實施。

編制過程當中，工作組堅持了三個原則：

一是堅持底線思維。堅持生態環境質量只能更好、不能變壞，開發建設不突破資源環境承載力，確保生態環境安全。

二是堅持因地制宜。根據生態環境功能、自然資源稟賦和經濟社會發展實際，劃定環境管控單元，實施差別化生態環境管控措施，促進生態環境質量持續改善。

三是堅持統籌協調。在編制過程中與各縣(市)區人民政府、各開發區管委會及市直相關部門上下聯動，深入對接，合力推進“三線一單”編制工作。在此基礎上，系統分析國土空間的資源環境屬性，把全市國土空間劃分為環境管控單元，將“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線”的環境管控要求等，以生態環境準入清單方式落到每一個環境管控單元，形成環境分區管控體系。通過“三線”劃框子，框住各類空間利用格局和開發強度;通過“一單”定規則，規范各環境管控單元開發行為和準入要求。

就具體內容而言，生態保護紅線方面，直接利用現有紅線成果，通過評價生態系統敏感性和重要性劃定了重要生態空間;環境質量底線方面，結合二污普數據，在重大問題識別及污染源分析基礎上，測算環境容量，綜合確定區域、流域、各階段環境質量目標;資源利用上線方面，充分銜接水利、自然資源、能源等部門現有成果，確定水資源、土地資源、能源的開發利用總量和管控要求，突出高污染燃料的管控;生態環境準入清單方面，主要是集成了生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的環境管控要求，以及現行法律法規標準，國家、省、市、重點區域(流域)環境管理政策及資源環境管控要求等內容。

二、“三線一單”發布實施的意義

在全市實施“三線一單”生態環境分區管控，是深入貫徹習近平生態文明思想、保持發展戰略定力的充分體現，是加快生態環境治理體系和治理能力現代化建設的內在需要，是實施生態環境精細化管理、改善生態環境質量的重要抓手，對于促進我市生態環境高水平保護具有重要意義。

在全市實施“三線一單”生態環境分區管控，是筑牢生態安全屏障，保障糧食安全，強化黑土地保護利用的重要舉措，是加快長春現代化都市圈建設，扎實推動“四大板塊”布局的重要抓手，對于構建區域一體化生態安全格局，促進我市生態環境持續改善和經濟社會高質量發展，提供有力支撐和制度保障。

三、“三線一單”的特色亮點

就具體內容而言，長春市“三線一單”成果在吉林省“三線一單”成果的框架下，突出了自身的特色。

首先，將基準年由吉林省成果的2017年更新到2020年，結合《長春市生態環境質量報告書(2016-2020年)對長春市環境空氣、地表水等“十三五”歷史數據和現狀數據進行更新，體現了過去三年中環境質量的變化和污染防治攻堅戰的成效，也反映出接下來長春市生態環境所面臨和需要解決的實際問題。

其次，充分銜接了長春市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要、長春市國土空間規劃、長春市“十四五”生態環境保護規劃及分項規劃，與時俱進，對長春市的戰略定位、空間布局、產業發展進行更新，對下一階段的環境質量目標、資源利用指標等數據進行更新，使長春市“三線一單”可以更好地指導“十四五”階段的相關立法、專項規劃編制、產業政策制定、城鎮建設、資源開發、重大項目選址、執法監管等工作。

最后，根據長春市省級以上開發區(工業集中區)生態環境準入清單細化要點，對長春市31個開發區的準入清單的空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源開發效率進行了更新及細化。從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控和資源利用要求四個維度進一步明確開發區(工業集中區)所在環境管控單元的管控要求。

四、“三線一單”的環境管控單元

長春市共劃定環境管控單元158個，分為優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類，實施分類管控。

優先保護單元共50個，總面積為8676.70km2，占全市總面積的34.83%(含占全市總面積的30.6%的黑土地保護單元);主要包括生態保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區、黑土地等生態功能重要區和生態環境敏感區，嚴格按照法律法規和有關規定禁止或嚴格限制大規模、高強度的工業和城鎮開發建設。

重點管控單元共99個，總面積為12531.25km2，占全市面積的50.30%;主要包括經濟開發區、各類產業園區、工業集聚區、城鎮開發邊界內等開發強度高、污染物排放強度大的區域及生態環境問題相對集中的區域，按照水、大氣、土壤、自然資源等資源環境要素分類實施管控，推進這些區域的產業布局優化、轉型升級，不斷提高資源利用效率，加強污染物排放控制和環境風險防控，解決突出生態環境問題。

一般管控單元共9個，總面積為3706.70km2，占全市總面積的14.87%;主要指除優先保護單元、重點管控單元以外的其他區域，以經濟社會可持續發展為導向，執行生態環境保護的基本要求，推動區域環境質量持續改善。

五、“三線一單”的實施應用

編制“三線一單”，是為今后高質量發展劃框子、定規則。編制只是基礎，應用才是關鍵。

就用途而言，“三線一單”主要有以下兩方面作用：

一是能支持高質量發展。“三線一單”成果是對現行政策、規定的集成，融合了現有的生態紅線管控要求、環境要素目標要求、資源利用約束條件，對于我市相關部門在立法、專項規劃編制、產業政策制定、城鎮建設、資源開發、重大項目選址、執法監管方面可以作為重要參考。生態環境準入清單既設立了產業限制條件，又指明了投資方向，便于政府部門招商引資，也利于投資主體做投資選擇。

二是能強化高水平保護。通過將生態環境管控要求落到管控單元里、固化在圖上，便于各級政府部門直觀清晰的了解環境管理要求。對于生態環境保護綜合執法機構和其他負有生態環境保護職責的部門，可以作為監督開發建設行為和生產活動的重要依據。通過向全社會公開“三線一單”成果，也可以接受社會監督，便于公眾參與環境管理、表達環境訴求。

就應用而言，“三線一單”主要有以下四方面作用：

一是加強規劃政策銜接。把“三線一單”確定的生態、水、大氣、土壤、資源利用等方面管控要求，作為區域生態環境準入和區域環境管理的重要依據，與國土空間規劃和“十四五”有關規劃、相關行業規劃做好銜接。

二是推動生態環境治理。將“三線一單”確定的分區域、分階段環境質量底線目標作為基本要求，合理制定環境保護規劃和環境質量達標方案，科學推動生態環境質量的持續改善。

三是規范開發建設活動。在政策制定、規劃編制、產業布局、結構調整、資源開發、城鎮建設、重大項目選址時，將“三線一單”作為主要依據，確保與其相符。

四是強化生態環境監管。把“三線一單”作為監督開發建設、生產經營活動的重要依據，推動落實生態環境分區管控要求，實現生態環境監管精細化、規范化、智能化。

為確保成果與時俱進，生態環境部門建立了動態更新完善機制。原則上每年組織開展一次全市“三線一單”實施情況評估，充分聽取各縣(市)區、各有關部門意見，依據評估情況編制更新調整方案，按規定報批發布。5年以內，因國家與地方發展戰略、生態環境質量目標、生態保護紅線、自然保護地等發生重大變化的，適時組織對全市“三線一單”內容進行相應調整。

為更好地推進“三線一單”實施應用，生態環境部門還建立了統一的“三線一單”信息管理平臺，可以實現“三線一單”成果落圖固化和動態管理，將過去分散的要求集成起來，落實到具體的環境管控單元上，相應要求在數據系統這張“圖”上可以直觀看得清、用得好。同時運用現代信息技術手段，推動“三線一單”信息管理平臺與政務大數據互通互聯，努力實現數據信息共享。

編輯：趙凡