發揮產業能效在創新驅動、綠色發展、效率提升方面的引領或倒逼作用，瞄準國際一流、國內先進水平，建立經濟社會宏觀以單位GDP能耗、中觀以工業增加值能耗、微觀以行業能效技術標準為重點的浙江省能效創新技術體系，通過技術創新、管理創新和產業創新，促進產業結構調整和經濟轉型升級，打造全國能效創新引領示范區。

表1 “十四五”節能降耗主要目標

注：

（1）〔〕為五年累計數。

（2）單位GDP能耗按照2020年可比價計算。

（3）表1中僅“單位GDP能耗”為約束性目標，其余均為預期性目標。

（4）表中能源消費總量為扣除國家單列項目能耗，全口徑預計為2.88—2.95億噸標準煤左右。

三、重點任務

（一）提升產業能效水平，深化結構節能

結構節能是推動產業提質增效的重要路徑，以建立健全國際一流國內領先的能效技術創新體系為重點，有效促進重點區域產業結構優化，推動產業創新驅動、綠色復蘇和效率變革，有效推動管理節能和技術節能，創新重大平臺能效治理機制，實現全產業能效水平提升。

1. 著力優化生產力布局

加強重點用能地區結構調整。以產業綠色低碳高效轉型為重點，著力提升地區產業發展能級。杭州要嚴格控制化纖、水泥等高耗能行業產能，適度布局大數據中心、5G網絡等新基建項目。寧波、舟山要嚴格控制石化、鋼鐵、化工等產能規模，推動高能耗工序外移，緩解對化石能源的高依賴性。紹興、湖州、嘉興、溫州要嚴格控制紡織印染、化纖、塑料制品等制造業產能，采用先進生產技術，提升高附加值產品比例，大幅提升單位增加值能效水平。金華、衢州要著力控制水泥、鋼鐵、造紙等行業產能，推動高耗能生產工序外移，有效減少能源消耗。

專欄1重點用能區域行業調整方向

統籌優化環杭州灣區域生產力布局，著力推動能源資源向優勢地區、優勢平臺、優勢項目傾斜，推進平臺整合提升，加快先進制造業和現代服務業高質量發展，提升區域整體能效水平。

環杭州灣重點用能地區。推進杭州向現代服務業和高端制造業發展，統籌布局數據中心、5G網絡、云計算中心等，促進產業能效提升。以清潔生產一級水平為標桿，推進寧波、舟山、紹興、嘉興、湖州等地石油化工、化纖、鋼鐵、有色金屬、紡織印染、水泥、光伏制造等傳統產業技術改造和綠色轉型，打造新一代綠色化工、汽車及零部件、現代紡織和服裝、光伏產業等世界級先進制造業集群、一批年產值超千億元的優勢制造業集群和百億級的“新星”產業群。

溫臺和浙中地區。推進溫州產業提升，實施中小微企業競爭力提升工程，完善中小微企業發展政策體系，優化小微企業園布局。推進臺州主導產業集群優化，加快汽車制造、生物醫藥、高端裝備等優勢主導產業培育。金華加快培育新能源汽車、智能裝備制造、生物醫藥、紡織時尚、新材料等現代制造業，大力發展數字貿易、影視文化、數字娛樂等新經濟新模式，嚴格控制水泥、有色等高耗能行業產能。

衢州和麗水大花園核心區。深入實施美麗大花園建設行動，加快建設衢麗花園城市群，堅持生態優先，做優做強綠色產業體系，嚴格控制高耗能產業項目，有序打造詩畫浙江大花園最美核心區。

推動產業結構深度調整。深化“畝均效益”改革，嚴格執行質量、環保、能效、安全等項目準入標準。加快發展以新產業新業態新模式為主要特征的“三新經濟”，2025年現代服務業增加值比重提升至42%。著力培育大數據、云計算、人工智能等數字經濟產業集群，2025年數字經濟核心產業增加值比重提升至15%。大力培育生命健康、新能源汽車、航空航天、新材料等戰略性新興產業集群，大力發展低能耗高附加值產業，加速經濟新動能發展壯大。

2. 嚴格控制“兩高”項目盲目發展

以能源“雙控”、碳達峰碳中和的強約束倒逼和引導產業全面綠色轉型，堅決遏制地方“兩高”項目盲目發展。建立能源“雙控”與重大發展規劃、重大產業平臺規劃、重點產業發展規劃、年度重大項目前期計劃和產業發展政策聯動機制。研究制訂嚴格控制地方新上“兩高”項目的實施意見，對在建、擬建和存量“兩高”項目開展分類處置，將已建“兩高”項目全部納入重點用能單位在線監測系統，強化對“兩高”項目的閉環化管理。嚴格落實產業結構調整“四個一律”，對地方謀劃新上的石化、化纖、水泥、鋼鐵和數據中心等高耗能行業項目進行嚴格控制。提高工業項目準入性標準，將“十四五”單位工業增加值能效控制標準降至0.52噸標準煤/萬元，對超過標準的新上工業項目，嚴格落實產能和能耗減量（等量）替代、用能權交易等政策。強化對年綜合能耗5000噸標準煤以上高耗能項目的節能審查管理。

專欄2 產業結構調整的“四個一律”

根據碳達峰和能源“雙控”對產業結構調整的總體要求，嚴格落實“四個一律”：

編輯：李丹