第三節(jié) 完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮政府和市場合力，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)，到2025年，市場化多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償水平明顯提升。

完善縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。完善省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)省與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，合理劃分省以下自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的事權(quán)與支出責(zé)任，統(tǒng)籌做好跨區(qū)域、跨流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的資金保障。健全公益林補(bǔ)償制度，完善省級(jí)公益林分區(qū)域差異化補(bǔ)償政策，完善省級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推動(dòng)在重要濕地中開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)，全面推進(jìn)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理，統(tǒng)籌資金支持廣東連南萬山朝王國家石漠公園、乳源西京古道國家石漠公園等重點(diǎn)石漠地區(qū)治理。探索建立并完善海岸線使用占補(bǔ)制度。完善基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，探索耕地和永久基本農(nóng)田異地保護(hù)模式，實(shí)現(xiàn)耕地指標(biāo)轉(zhuǎn)出方經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)與承接方資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。建立健全國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制。完善東江流域省內(nèi)橫向補(bǔ)償機(jī)制，加快建立北江等省內(nèi)其他重點(diǎn)流域上下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。建立以地方補(bǔ)償為主、省財(cái)政適當(dāng)支持引導(dǎo)的補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)全省河湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度建設(shè)，探索在條件成熟的江河湖庫源頭區(qū)、重點(diǎn)飲用水源地等開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。按照國家統(tǒng)一部署安排，繼續(xù)完善廣西廣東九洲江、福建廣東汀江-韓江、江西廣東東江的跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償合作機(jī)制。建立完善綠色利益分享機(jī)制，鼓勵(lì)地方探索建立資金補(bǔ)償之外的其他多元化綠色利益分享和合作機(jī)制，通過對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)的良性互動(dòng)。

創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場化機(jī)制。健全排污權(quán)初始分配、有償使用和交易制度，在重點(diǎn)流域和大氣污染重點(diǎn)區(qū)域研究跨行政區(qū)排污權(quán)交易政策。在保持環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的前提下，鼓勵(lì)局部區(qū)域或流域探索污染物指標(biāo)交易試點(diǎn)，新建項(xiàng)目污染物排放指標(biāo)可通過交易方式取得。積極穩(wěn)妥推進(jìn)水權(quán)確權(quán)，合理確定區(qū)域取用水總量和權(quán)益。嚴(yán)格區(qū)域用水總量控制，鼓勵(lì)引導(dǎo)開展水權(quán)交易，對(duì)用水總量達(dá)到或超過區(qū)域總量控制指標(biāo)或江河水量分配指標(biāo)的地區(qū)，原則上要通過水權(quán)交易解決新增用水需求。進(jìn)一步完善碳排放權(quán)管理和抵消機(jī)制，積極推廣碳普惠制試點(diǎn)，引導(dǎo)碳交易履約企業(yè)優(yōu)先購買貧困地區(qū)林業(yè)碳匯項(xiàng)目及其他碳普惠核證減排量抵消碳排放配額履約。

第四節(jié) 探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

堅(jiān)持"綠水青山就是金山銀山"理念，以提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為主線，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機(jī)制。健全自然資源確權(quán)登記制度規(guī)范，有序推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，劃清所有權(quán)和使用權(quán)邊界。豐富自然資源資產(chǎn)使用權(quán)類型，合理界定出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權(quán)責(zé)歸屬，依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。開展生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。建立生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，及時(shí)跟蹤掌握生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量分布、質(zhì)量等級(jí)、功能特點(diǎn)、權(quán)益歸屬、保護(hù)和開發(fā)利用情況等信息，建立開放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺(tái)。

建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制。探索構(gòu)建行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系，建立覆蓋各級(jí)行政區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計(jì)制度。探索將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系。探索建立體現(xiàn)市場供需關(guān)系的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。探索制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范，明確生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系、具體算法、數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計(jì)口徑等，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)化。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營開發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面的應(yīng)用。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果發(fā)布制度，適時(shí)評(píng)估各地生態(tài)保護(hù)成效和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方、資源方與投資方高效對(duì)接。加大生態(tài)產(chǎn)品宣傳推介力度，提升生態(tài)產(chǎn)品的社會(huì)關(guān)注度。發(fā)揮電商平臺(tái)資源、渠道優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以便捷的渠道和方式開展交易。拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值。建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機(jī)制，健全生態(tài)產(chǎn)品交易流通全過程監(jiān)督體系，推進(jìn)區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品信息可查詢、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追查。推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易，健全碳排放權(quán)交易機(jī)制，探索碳匯權(quán)益交易試點(diǎn)。健全排污權(quán)有償使用制度，拓展排污權(quán)交易的污染物交易種類和交易地區(qū)。探索建立用能權(quán)交易機(jī)制。

積極推進(jìn)試點(diǎn)示范。發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，結(jié)合我省城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)工作，支持前期工作基礎(chǔ)好、積極性高的市縣，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、供需精準(zhǔn)對(duì)接、可持續(xù)經(jīng)營開發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償、評(píng)估考核等關(guān)鍵問題，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)和政策創(chuàng)新試驗(yàn)，推動(dòng)形成一批構(gòu)建特色鮮明、各具亮點(diǎn)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑模式和可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與，營造推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的良好輿論氛圍。

專欄 11 生態(tài)文明制度重點(diǎn)改革事項(xiàng)

1.建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)、綠色技術(shù)創(chuàng)新、法律法規(guī)政策等六大體系。

2.加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法規(guī)政策體系。

編輯：趙凡