深入打好污染防治攻堅戰推動經濟社會發展全面綠色轉型

時間：2021-11-10 10:58

來源：生態環境部

作者：錢勇

必須注重山水林田湖草沙一體化保護和治理。生態是統一的自然系統，是相互依存、緊密聯系的有機鏈條。《意見》指出，要堅持系統觀念、協同增效，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，強化多污染物協同控制和區域協同治理，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理。必須按照生態系統的整體性、系統性及內在規律，統籌考慮自然生態各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游、左右岸，做到精準、科學、依法施策，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設，進一步增強生態系統保護的耦合性、整體性和原真性，不斷提升生態系統服務功能，實現更高水平的生態平衡。

必須用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。在生態環境保護問題上，就是不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。《意見》強調，要堅持依法治污，在法制軌道上推進生態環境治理，依法對生態環境違法犯罪行為嚴懲重罰。落實最嚴格制度，加強全過程監管，提高污染治理的針對性、科學性、有效性。必須按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的思路，構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系，建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律體系，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

三、需要著重把握好的幾個關鍵

“十四五”時期，深入打好污染防治攻堅戰，應當在“十三五”取得階段性成果的基礎上，再接再厲，在更大的區域、更深的層次、更廣的領域奮力攻堅，在保持力度、延伸深度、拓展廣度上付出艱苦卓絕的努力。為此，需要重點把握好以下幾個關鍵。

一是明確攻堅思路。以標本兼治、更加注重治本為主攻方向，大力推動產業結構調整和能源結構優化，從根本上緩解生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力。以統籌推進、協同防治為技術路徑，加強細顆粒物和臭氧污染協同控制，突出水資源、水環境、水生態“三水”統籌，深化區域流域協同共治，強化地表水、地下水和土壤污染協同防治，加強陸域海域污染協同治理。以實現減污降碳協同增效為總抓手，加快推動綠色低碳發展，構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制，以能源、工業、城鄉建設、交通運輸等領域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業為重點，深入開展碳達峰行動。

二是突出攻堅重點。深入打好污染防治攻堅戰，重點是打好8個標志性戰役，其中包括著力打好重污染天氣消除攻堅戰、臭氧污染防治攻堅戰、黃河生態保護治理攻堅戰、重點海域綜合治理攻堅戰等四個開拓創新性戰役，以及持續打好柴油貨車污染治理攻堅戰、城市黑臭水體治理攻堅戰、長江保護修復攻堅戰、農業農村污染治理攻堅戰等四個鞏固提升性戰役。攻堅戰要突出重點，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，緊盯“好差兩頭”，既要基本消除重污染天氣、城市黑臭水體，推動解決人民群眾反映強烈的生態環境問題，也要提供更多優美環境和優質生態產品。

三是拓展攻堅領域。降碳方面，要深入推進碳達峰行動，推動能源清潔低碳轉型，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展，推進清潔生產和能源資源節約利用，加快形成綠色低碳生活方式。大氣方面，要加快補齊臭氧污染治理短板，大力推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排，加大餐飲油煙、惡臭異味和噪聲污染等治理力度。水方面，要強化水資源、水環境、水生態統籌治理，加強黃河生態保護治理，推進美麗河湖、美麗海灣保護與建設。土壤方面，要實施化肥農藥減量增效行動和農膜回收行動，深入推進農用地土壤污染防治和安全利用，實施農用地土壤鎘等重金屬源頭防治行動，有效管控建設用地土壤污染風險。固廢方面，要穩步推進“無廢城市”建設，制定實施新污染物治理行動方案。生態方面，要實施重要生態系統保護和修復、生物多樣性保護等重大工程，開展大規模國土綠化行動，強化生態保護監管。

四是延伸攻堅范圍。生態環境治理進一步從地級及以上城市向縣級、鄉鎮、農村擴展延伸，推動形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。因地制宜推進農村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，基本消除較大面積的農村黑臭水體，整縣推進畜禽糞污資源化利用。聚焦國家重大戰略打造綠色發展高地，強化京津冀、雄安新區、長江經濟帶、長三角區域、黃河流域、粵港澳大灣區和海南自由貿易港等生態環境保護。海洋污染防治在鞏固深化渤海綜合治理成果的基礎上進一步拓展，實施長江口—杭州灣、珠江口鄰近海域污染防治行動，“一灣一策”實施重點海灣綜合治理。

五是優化攻堅手段。要深入推進生態文明體制改革，完善生態環境保護領導體制和工作機制，加大技術、政策、管理創新力度，加快構建現代環境治理體系，提高生態環境治理現代化水平。要綜合運用法律、經濟、行政等政策工具，聯合各部門制定實施更多有利于生態環境保護的經濟政策，推動補齊環境基礎設施短板，建立完善現代化生態環境監測體系，提升生態環境監管執法效能。要構建服務型科技創新體系，不斷深化大數據等先進技術在生態環境執法監管、監測評估等領域的運用，充分發揮科技創新對生態環境保護的強大支撐作用。

作者：錢勇（生態環境部環境與經濟政策研究中心黨委書記、主任）

編輯：李丹

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