全面實行排污許可制。建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機制。加快推進環(huán)評與排污許可銜接融合，推動總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接，實現(xiàn)重點行業(yè)環(huán)境影響評價、排污許可、監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)管理。持續(xù)做好排污許可證換證或登記延續(xù)動態(tài)更新，鞏固提高排污許可證及執(zhí)行報告填報質量。建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督體系，加強排污許可證后管理，加大排污許可執(zhí)法監(jiān)管力度，開展排污許可專項執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實“持證排污、按證排污”主體責任，依法嚴厲打擊違法排污行為，落實排污許可“一證式”管理。

完善污染物排放總量控制制度。圍繞區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境質量改善，實施排污總量控制，落實國家改革完善企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度要求，推進依托排污許可證實施企事業(yè)單位污染物排放總量指標分配和監(jiān)管。落實國家建立非固定污染源減排管理體系的要求，實施非固定污染源全過程調度管理，強化統(tǒng)計、監(jiān)管、考核。統(tǒng)籌推進多污染物協(xié)同減排，減污降碳協(xié)同增效，實施一批重點區(qū)域流域、重點領域、重點行業(yè)減排工程。健全污染減排激勵約束機制。

健全環(huán)境治理信用制度。嚴格執(zhí)行企業(yè)環(huán)境信用評價制度，依據(jù)評價結果實施分級分類監(jiān)管。嚴格落實黑名單制度，將企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中違反生態(tài)環(huán)境保護相關法律法規(guī)要求的信息記入企業(yè)信用記錄，納入信用信息共享平臺，向社會公開。

第三節(jié)發(fā)揮市場機制激勵作用

規(guī)范環(huán)境治理市場。深入推進“放管服”改革，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，對各類所有制企業(yè)一視同仁，平等對待各類市場主體，引導各類資本參與環(huán)境治理與服務投資、建設、運行。規(guī)范市場秩序，減少惡意競爭，防止惡意低價中標，形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。實施環(huán)保服務高質量發(fā)展工程，深入開展環(huán)保服務企業(yè)行動，完善治污正向激勵機制，引導資源環(huán)境要素向優(yōu)質企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集中。探索建立生態(tài)信用行為與金融信貸相掛鉤的激勵機制。

深化生態(tài)環(huán)境價格改革。探索將管網(wǎng)運營費用納入城鎮(zhèn)污水處理成本，具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)全面開征污水處理費。探索研究農村垃圾治理收費制度。合理確定再生水價格，由相關主體按照優(yōu)質優(yōu)價原則自主協(xié)商定價。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務功能的河湖濕地生態(tài)補水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務方式推動污水資源化利用。加強高耗水行業(yè)用水定額管理，提高工業(yè)用水超定額水價，倒逼高耗水項目和產(chǎn)業(yè)有序退出。完善環(huán)保行業(yè)用電支持政策。

完善財稅制度。研究建立農業(yè)農村生產(chǎn)生活廢棄物資源化能源化利用激勵補貼機制，支持開展畜禽糞污、秸稈、農膜等農業(yè)廢棄物資源化利用，做好農村人居環(huán)境整治激勵。建立市場化多元化生態(tài)保護補償機制。健全生態(tài)補償政策體系，落實黃河流域橫向生態(tài)補償機制，建立流域縣際間橫向生態(tài)補償機制。落實環(huán)境保護稅、環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅返還等稅收優(yōu)惠政策。

第四節(jié)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力

健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。加快補齊應對氣候變化、生態(tài)監(jiān)管、農業(yè)農村、移動源等領域的執(zhí)法能力短板，推進執(zhí)法能力規(guī)范化建設。提升對重點區(qū)域、流域、湖泊的執(zhí)法能力，配備必要的環(huán)境監(jiān)管專用船只。創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強遙感衛(wèi)星、紅外、無人機、無人船等新技術新設備運用，大力推進非現(xiàn)場執(zhí)法，強化關鍵工況參數(shù)和用水用電等控制參數(shù)自動監(jiān)測。加強環(huán)境執(zhí)法力量，探索在縣級生態(tài)環(huán)境分局實行“局隊合一”運行機制。進一步完善全市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，持續(xù)加強網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管隊伍建設，不斷優(yōu)化網(wǎng)格化監(jiān)管工作機制，逐步提升環(huán)保網(wǎng)格員巡查巡檢能力，推行精細化、智慧化監(jiān)管方式。

提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。完善涵蓋大氣、地表水、地下水、土壤、溫室氣體、噪聲、輻射等全部要素的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，著力提升PM2.5和O3協(xié)同監(jiān)測與預警、移動源排氣監(jiān)控網(wǎng)絡建設、地下水環(huán)境監(jiān)測、土壤監(jiān)測和重點流域水生態(tài)調查監(jiān)測水平。大力推動我市碳監(jiān)測評估試點工作，優(yōu)化布局監(jiān)測點位，結合衛(wèi)星和無人機遙感技術開展CO2、CH4等溫室氣體濃度監(jiān)測。推進天空地一體生態(tài)質量監(jiān)測網(wǎng)絡建設，基本覆蓋典型生態(tài)系統(tǒng)、自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線和重要水體。提高區(qū)縣監(jiān)測能力，按照標準化要求建立完善監(jiān)測人員隊伍，因地制宜統(tǒng)籌設置或共建跨縣監(jiān)測監(jiān)控機構和輻射、遙感等專業(yè)監(jiān)測機構，充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)測力量優(yōu)勢，不斷提高監(jiān)測隊伍數(shù)量和質量。

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。規(guī)范排污單位和工業(yè)園區(qū)污染源自行監(jiān)測，完善污染源執(zhí)法監(jiān)測機制，開展排污許可自行監(jiān)測監(jiān)督檢查。研究建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測協(xié)調機制，推進監(jiān)測調查、科研觀測等基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃與共建共用，加強監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)共享。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量管理制度和量值溯源體系，加強對排污單位和各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)督管理，開展監(jiān)測質量監(jiān)督檢查專項行動，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全”。按照“屬地為主、就近協(xié)同、資源共享、上下支援”原則，完善應急預警監(jiān)測響應。

提升生態(tài)環(huán)境信息化水平。加強生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源管理，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系和目錄，依托數(shù)字泉城、數(shù)字濟南建設，加強數(shù)據(jù)共享與開放，推進數(shù)據(jù)資源流通。強化信息系統(tǒng)安全管理，加強網(wǎng)絡安全風險動態(tài)感知，提升風險防范與應急處置能力，保障信息系統(tǒng)安全運行。開展黃河生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng)新，加強智慧環(huán)保、資源綜合利用等方面的科研攻關。建成國家(濟南)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)超算云中心，建設水環(huán)境遙感監(jiān)測系統(tǒng)和“智慧生態(tài)黃河”示范工程。強化數(shù)據(jù)挖掘，加強基于大數(shù)據(jù)的關聯(lián)分析和融合應用，提升環(huán)境質量預測預報和污染溯源能力。推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)智能算法和業(yè)務模型研發(fā)，深化大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用。

第十一章開展全民行動加快形成綠色低碳生活方式

積極參與“美麗中國，我是行動者”活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，以綠色消費帶動綠色發(fā)展，以綠色生活促進人與自然和諧共生，全民動員，人人參與，形成文明健康的生活風尚。

編輯：趙凡