三是必須做到統籌兼顧，處理好生態環境保護、經濟社會發展和保障民生的關系。生態環境保護是政治問題，也是經濟問題和社會問題。推進生態環境治理是一項系統工程，只有在多元目標中實現動態平衡，才能做到行穩致遠。2021年下半年以來，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的壓力，如何落實好“六保”，尤其是保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全，我們適時分析環境經濟形勢，提出了“三個更加”“六個做好”的工作要求（更加突出精準、科學、依法，更加強化指導、幫扶、服務，更加注重包容、適度、求實。做好環評服務，支撐能源供應；做好監督幫扶，守牢法治底線；做好熱源保障，確保溫暖過冬；做好精準應對，強化秋冬季大氣治理；做好“兩高”管控，遏制盲目發展；做好政策解讀，回應社會關切）。例如，為了做好能源保供，服務經濟平穩運行，我們在嚴守生態環保底線的前提下，推動加快環評手續辦理，助力提升釋放合法煤炭產能1.4億噸/年。再比如，推進北方地區清潔取暖是一項重大的民生工程。我們進一步明確按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，先立后破、不立不破、有備無患的原則，指導地方科學規劃清潔取暖技術路線。同時，精心組織開展“雙替代”專項檢查，對2021年新改造的村莊任務落實和保障情況，開展逐村入戶排查，走訪村莊1.6萬個，入戶核查5萬多戶，發現問題第一時間督促整改，爭取把好事辦實、實事辦好，確保群眾溫暖過冬。

四是必須創新方式方法，不斷提升生態環境保護治理能力和治理水平。創新是事業發展的不竭動力。過去一年，我們在推進工作機制和方式方法創新方面，又進行了一系列新探索，取得了積極成效。比如，在大氣監督幫扶工作中，我們啟用“兩支隊伍、分工協作、一體化作戰”的新機制，組建專業組和常規組兩支隊伍。專業組集中骨干力量，查深層次、隱蔽性強、專業性強的技術問題，重點關注篡改數據、臺賬造假、修改軟件參數和擅自改變采樣方式等突出問題；常規組主要檢查普遍性問題，對專業組發現問題整改開展“回頭看”幫扶，為地方和企業送政策、送技術、送服務。新機制實施后，與2020年相比，監督幫扶派員人數減少60%，工作時長減少50%，而突出問題發現數量增加3倍，有效促進重點區域環境空氣質量持續改善。再比如，新污染物治理，一直以來都面臨著法律法規缺位、制度不全、底數不清、工作基礎薄弱等問題，我們遵循全生命周期環境風險管理理念，制定了《新污染物治理行動方案》，打牢基礎、健全體系，系統推動新污染物標本兼治。我們說污染防治攻堅戰要延伸深度、拓展廣度，這就是具體體現。此外，全國碳排放權交易市場啟動上線交易，這是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發展的重大制度創新，已成為推進實現減污降碳協同增效的重要手段。

五是必須守牢底線不動搖，依法依規推進各項工作。這個底線就是法律的底線、制度的紅線，不能碰、不可越，必須堅持依法治理環境污染和保護生態環境不動搖，對突出環境違法行為嚴懲不貸。2021年，我們聯合最高人民檢察院、公安部，深入開展打擊危險廢物和重點排污單位自動監測數據造假環境違法行為專項行動，查處案件7020起，罰款9億元。依法嚴肅處理了一大批旁路偷排、超標排放、未安裝或不正常運行治污設施、自動監測設施不正常運行或弄虛作假，特別是多個城市部分企業自動監測數據造假等問題。通過嚴格執法，夯實了“綠水青山”的法治基礎。

二、關于2022年生態環境保護工作總體考慮

2022年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，需要保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境。中央經濟工作會議對做好今年經濟社會發展各項工作作出重大決策部署，我們要認真抓好落實。

從生態環境領域看。主要面臨四個方面壓力。

一是經濟形勢復雜嚴峻帶來的壓力。去年下半年以來，在經濟發展困難增多、下行壓力增大的形勢下，部分地區對生態環保的重視程度有所減弱、保護意愿有所下降、行動要求有所放松、投入力度有所減小，鋼鐵、水泥等初級產品需求上升導致部分地區承接“兩高”項目的沖動抬頭，企業環保設備不正常運轉、違法超標排污等現象也在增多。

二是深入打好污染防治攻堅戰、推動高質量發展更高要求帶來的壓力。從“堅決打好”到“深入打好”，意味著污染防治觸及的矛盾問題層次更深、領域更廣，要求也更高，減污與降碳、城市與農村、PM2.5和臭氧、水環境治理與水生態保護、新污染物治理與傳統污染物防治等工作交織，問題更加復雜，難度和挑戰前所未有。現階段生態環境的改善總體上還是中低水平的提升，生態環境質量同人民群眾對美好生活的期盼相比，同建設美麗中國的目標相比，同構建新發展格局、推動高質量發展、全面建設社會主義現代化國家的要求相比還有較大差距。

三是治理能力不足帶來的壓力。精準治污、科學治污、依法治污落實還不到位，部分生態環境問題的成因和機理研究不夠、認識不透，環境污染的演變規律、傳輸路徑和控制途徑等研究有待加強。基層執法監管能力仍有待提升。一些地方政策制定不適宜、不科學、不合理，執行時又急、偏、亂，造成嚴重不良社會影響。前不久，媒體陸續曝光一些地方在推進清潔取暖改造時，沒有落實“先立后破、不立不破”要求，也沒有考慮群眾實際情況，“一刀切”“禁柴封灶”導致群眾挨凍，影響惡劣。

四是疫情、災情以及突發環境事件帶來的壓力。去年以來，新冠肺炎疫情仍多點散發，一些需要現場推進的工作如督察執法等不同程度受到影響。夏秋季多地發生嚴重洪澇災害，一些地方利用內河、坑塘旱季積水、雨季排污，涵閘平時蓄污、雨天排放，污染物“零存整取”，導致水體污染突發加劇；還有的地方，異常偏多的降雨導致廢棄礦坑、堆渣滲濾作用加強，引發突發水污染環境事件。此外，受2021年冬季的低溫雨雪天氣和今年春季降水偏少等氣候因素影響，危化品等交通運輸事故次生環境污染事件可能進一步增加，必須未雨綢繆，做好防范。

從國際上看，當前國際形勢復雜多變，全球政治、經濟問題與生態環境問題關聯密切、深度交織，單邊主義、保護主義趨勢不斷加深，錯綜復雜的外部環境給我國生態環保工作帶來不少挑戰。

編輯：趙利偉