認清流域特點打好黃河生態保護治理攻堅戰                                    
                                                     　　光明日報：根據2022年全國生態環保工作會議，今年生態環境部將持續推進黃河流域“清廢行動”以及入河排污口排查整治。請問黃河流域水生態環境保護今年的重點舉措是什么？對于黃河流域部分干支流水質較差的問題該如何解決？                
                                                     　　張波：黃河流域跟全國其他流域在流域治理的基本規律上是一樣的，但是黃河流域有自身的特點，首先水資源短缺是黃河流域的突出特點。我們要按照“四水四定”的理念，扭轉在缺水地區發展大量高耗水行業的做法，部分嚴重缺水地區，這些年卻發展了很多高耗水的項目，擠占了生活、生態用水，這個問題要加快解決。                                                   　　其次是水環境治理的問題，黃河流域現在看來污染最重的就是中游部分地區，上游因為人類活動很少，所以污染并不是很突出，主要是水生態方面的問題；下游要關注入海口濕地生態保護等問題。所以黃河的污染特點就是集中在中游。一是工業園區污染治理要補欠賬，工業企業要進園區，園區要建污水集中處理設施，要穩定達標排放，相關設施要跟生態環境部門聯網，這些基礎工作要做好。這幾年沿黃省區在這些方面有很大的進步。二是城市環境基礎設施的短板要加快補齊。沿黃省區相對來說經濟還不是那么發達，地方財政也不是很富裕，所以在城市環境基礎設施建設、黑臭水體治理等方面存在著很多短板。三是一些地方城市環境衛生管理粗放。污水、垃圾沿河傾倒甚至直排雨水管道的現象屢見不鮮，旱季“藏污納垢”、汛期“零存整取”，城市面源污染十分嚴重。剛剛提到，黃河干流全線達到了III類水質，其中有90%以上的斷面是達到了II類以上的水質，只有少數斷面水質為III類，主要集中在中游。                                                     　　下一步，通過加強工業園區污染治理和黑臭水體治理，引導和推動黃河流域尤其是中游地區加快補齊環境基礎設施短板，努力補上這一課。謝謝。

                                                  

　　受疫情影響，COP15第二階段會議會期及組織形式待定                        
                                                  　　南華早報：原計劃于今年4月舉行的聯合國生物多樣性大會第二階段會議是否會因疫情影響再度推遲？請介紹一下目前工作情況。                        
                                                   　　劉友賓：受新冠肺炎疫情影響，2020年聯合國生物多樣性大會（COP15）會期兩次推遲。經與《聯合國生物多樣性公約》秘書處和主席團協商，并報請黨中央、國務院批準，最終確定COP15分兩階段在昆明召開。其中，第一階段會議已于2021年10月11-15日以線上線下結合的方式在昆明順利召開。                                                                             　　根據公約秘書處消息，受全球新冠疫情影響，原定于今年1月在瑞士日內瓦召開的COP15線下續會已確定推遲舉行，具體舉辦時間將在本月底確定。                         

　　受日內瓦會議推遲舉行，再考慮到會后尚需一定時間完成“2020年后全球生物多樣性框架”相關內容的磋商等原因，原定于今年上半年舉行的COP15第二階段會議舉辦時間可能也會受到影響。

目前，中方和公約秘書處、COP15主席團及各締約方保持著密切溝通，將統籌考慮今年聯合國系統全年的會議安排、“框架”磋商及相關文件準備所需時長、全球疫情形勢等因素，共同協商確定COP15第二階段的具體會期及組織形式，并制定相應的防疫措施。屆時，我們將第一時間向媒體朋友們通報有關情況。                        

                       

 錨定“美麗中國”目標，堅持山水林田湖草沙系統治理                        

新京報：“十四五”重點流域水生態環境保護規劃進展如何，有哪些特點？謝謝。

張波：“十四五”重點流域水生態環境保護規劃目前已編制完成，正在按照程序推進會簽報批等工作，應該不久會跟大家見面。規劃既注重總結黨的十八大以來，我們在治水方面的好經驗、好做法，并在“十四五”鞏固深化；又錨定2035年美麗中國建設的目標，對有關工作部署、重點任務和規劃目標進行了完善。概括講，有三個特點。                        

一、在山水林田湖草沙系統治理方面有新突破。“十四五”是我國水生態環境保護事業進入新階段的關鍵時期，做好“十四五”的工作非常重要。我們要著力推動水生態環境保護，由污染治理為主向水資源、水生態、水環境協同治理、統籌推進轉變。一定要把“三水統籌”的格局立起來，這是我們“十四五”的一個重要的工作使命。                        

水資源方面，推動完善水資源管理的基礎制度，把生態用水保障放在更加突出的位置。過去我們更多關注生產用水、生活用水，生態用水的保障長期提不到議事日程上。去年實施的長江保護法，明確把生態用水列為僅次于生活用水的第二位，優先滿足城鄉居民生活用水，保障基本生態用水，并統籌農業、工業等生產用水，在基礎制度上有了很大的突破。                        

各地在生態用水保障方面也有很大的進步，很多重要河湖都有了生態用水保障的目標，當然這項工作也不可能一蹴而就，需要循序漸進，逐步的到位。同時，針對一些地方河流湖泊斷流干涸的現象，“十四五”我們宏觀上確立了只能改善不能變差的原則。水庫的管理要考慮到下游的生態用水，在生活、生產之外，要考慮生態用水怎樣統籌兼顧。有一些地方，包括一些重點河湖，之所以水生態嚴重失衡，就是由于汛期后水庫大量的蓄水，把水位蓄的很高，水生植被得不到陽光，遭受滅頂之災，水生態遭到破壞。                        

同時在這項工作上，“十四五”還推動開展區域再生水循環利用試點，所謂區域再生水循環利用，就是在重點排污口下游、河流入湖口、支流入干流處等關鍵節點因地制宜建設人工濕地水質凈化工程，對處理達標后的排水進一步凈化改善后，顯著提升水的生態品質，利用區域內低洼的地段，季節性的河流，形成一個一個的大水面，在沿河環湖開展生態修復，統籌用于區域的生產、生態、生活。這項工作意義很大，因為我們國家各地的用水規模都很大，達標排放的尾水規模也很大，這是一個非常穩定的水源。這個水源如果用得好，對于化解生態用水保障的難題具有重要意義，對于改變以高耗水為代價的發展模式也有重大意義。                        

我還特意拿來了最近聯合發改、住建、水利等部門印發的《區域再生水循環利用試點實施方案》，希望大家多多關注。我理解我們的環保工作實際上有三個階段，低級階段就是污染治理，我們都是從污染治理階段走過來的。中級階段，就是解決生態保護的問題，解決生態系統嚴重失衡的問題，我們現在就是生態保護和污染治理協同推進。最終我們要步入高級階段，就是要循環利用。污染物是放錯了地方的資源，我們生態保護要把低價值的空間改造成高價值的空間，提高環境的承載力。只有做好這篇文章，我們才能真正的實現減污降碳協同增效，以高水平保護推動高質量發展，從根本上實現保護與發展雙贏。                        

高水平的環境保護一定是污染治理、生態保護、循環利用有機結合的工作體系，我們之所以重視這項工作，就是因為區域再生水循環利用體現了這樣一個方向，這項工作做好了，很多缺水的地方就會實現“有河有水”。一個個大水面，把原來低價值的空間改造成高價值的空間，不僅老百姓有很好的獲得感、幸福感，也會給各地帶來一些經濟新機遇，產生新的經濟隆起帶，促進招商引資，產生綜合效益。希望大家高度重視，做好這項工作，力爭在“有河有水”上實現突破。                        

在水生態方面，我們要聚焦流域的重要生態空間，河湖的生態緩沖帶，流域的水源涵養區，明確這些重要空間的生態環境功能需要，按照流域生態功能需要明確管控要求，結合三線一單的制定，把負面清單具體化。                        

在禁漁方面一定要有定力，現在魚多了，主要是容易恢復的魚出來了，真正的旗艦物種恢復起來很難，我們一定要給他們創造一個好的環境。岸上講森林覆蓋率，河湖水里也要講森林覆蓋率，有了規模化的水生植被，水生態才有基礎，生物多樣性才有基礎，再加上其他方面的努力，就會在有魚有草方面實現突破。                        

水環境方面，一方面要人不負水，要深化污染減排，治理環境破壞。另一方面，要針對人民群眾樂水的需求，對美麗河湖的需求，有針對性的改善水環境，力爭在人水和諧方面實現突破。這是規劃的第一個特點，我們努力在有河有水，有魚有草，人水和諧方面實現突破，規劃一些任務和目標。                        

二、聚焦群眾身邊的突出生態環境問題。2019年啟動規劃編制以來，我們認真貫徹水污染防治法關于規劃編制的法律要求，聚焦群眾關心的突出問題，督促指導各地做實地市級的水生態環境保護規劃要點。過去沒有做這項工作，在試點的基礎上，組織了32個工作組逐個地市組成幫扶組，動用了上萬人，最終形成了359份規劃要點。這就為流域規劃編制奠定了堅實基礎。                        

指標設計上，除了以往專業性比較強的常規指標，還設計了方便群眾理解、判斷、監督的親民指標。老百姓身邊的這條黑臭水體“十四五”怎么解決，某一個河“十四五”怎么實現有河有水，土著魚類、植物“十四五”如何恢復，通過老百姓容易理解、判斷和監督的一些指標，引導各地從人民群眾最關心和期盼的事情做起。                        

三、頂層設計和基層創新有機結合。一方面按照河湖統領、三水統籌、四個在哪里的工作思路，指導地方精準、科學的提煉規劃項目。通過加強項目管理，項目實施來推動規劃的落實。                        

鼓勵有條件的地方先行先試，力爭在城鄉面源污染防治和若干難點和關鍵環節上實現突破，我們非常希望“十四五”各地在這些方面有一系列的突破，為全國帶一個好頭。                        

去年我們還首次的開展了美麗河湖優秀案例的征集活動。美麗河湖優秀案例的篩選，我們并不看重這個河湖是否天生麗質，我們看重的是在全國可以立得住的好經驗和好做法。通過提煉成效好、可持續、能復制的好經驗和做法，充分發揮基層創新生動鮮活的榜樣作用，推動形成頂層設計和基層創新有機結合的工作體系，不斷把美麗河湖保護與建設工作引向深入。                        

劉友賓：各位記者朋友，再過七天，我們將迎來虎年春節，提前祝大家虎虎生威！闔家幸福吉祥！                        

今天的發布會到此結束。謝謝大家！                        

編輯：李丹