三、強化分圈層引導(dǎo)，明確更新方向

全市集中建設(shè)區(qū)內(nèi)共有可更新建筑約 2.45 億平方米。依托

《總體規(guī)劃》確定的“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，分圈層差異化明確更新方向，將首都功能核心區(qū)和城市副中心作為更新重點，強調(diào)歷史文化保護與城市修補。

(一)“一核”強調(diào)保護更新，實現(xiàn)人居環(huán)境和諧共融

首都功能核心區(qū)存量可更新建筑約 0.42 億平方米。核心區(qū)作為城市更新的重點地區(qū)，強調(diào)保護更新，更新用地優(yōu)先用于保障政務(wù)中心建設(shè)和做好“四個服務(wù)”，提升中央政務(wù)環(huán)境，促進重點地區(qū)環(huán)境品質(zhì)優(yōu)化。改善人居環(huán)境，保障職住平衡，推進平房區(qū)申請式退租及保護性修繕，危舊樓房和簡易樓要優(yōu)先解危排險，推進老舊小區(qū)綜合整治，補充社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。提升老城區(qū)文化活力，推進老舊廠房、老舊樓宇轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效，促進傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)歷史文化保護與更新的和諧共融。

(二)“一主”突出減量提質(zhì)，推進功能完善品質(zhì)提升

中心城區(qū)存量可更新建筑約 1.24 億平方米。中心城區(qū)突出減量提質(zhì)，立足“減量雙控”，將更新空間優(yōu)先用于改善民生與科技創(chuàng)新，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。加大配套設(shè)施和服務(wù)供給，完善學(xué)前教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)便民服務(wù)、菜市場、便利店等公共服務(wù)功能，提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，著力解決停車、綠化、道路微循環(huán)和職住平衡等問題，推進樓宇商圈升級，打造活力消費高地，聚集高端要素，支撐科創(chuàng)發(fā)源地。

(三)“一副”承接功能疏解，塑造城市建設(shè)特色標桿

城市副中心存量可更新建筑約 0.13 億平方米。副中心應(yīng)利用更新空間發(fā)揮對疏解非首都功能的示范帶動作用，加強對首都功能的服務(wù)保障能力，率先探索出高標準、高質(zhì)量推進城市更新的實施路徑，形成“北京經(jīng)驗”。聚焦行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游三大主導(dǎo)功能，強化“騰籠換鳥”，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。深入開展副中心老城區(qū)城市“雙修”工作，補充公共服務(wù)設(shè)施短板， 建立完善公平普惠的民生服務(wù)體系。增加綠色空間，突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色。

(四)“兩軸”優(yōu)化首都功能，提升國際城市文化形象

以長安街為依托，優(yōu)化中央政務(wù)功能布局。加大非首都功能疏解力度，有序推進中央政務(wù)功能合理布局,使中央黨政機關(guān)辦公功能相對集中，凸顯政務(wù)集群優(yōu)勢。提升長安街沿線平房區(qū)及重要公共空間環(huán)境品質(zhì)，推動長安街沿線單位改造建筑前區(qū)空間，提升長安街兩側(cè)(除紅墻段)綠地開放率，逐步形成連續(xù)開放的長安綠帶。

推動中軸線申遺保護綜合整治，彰顯古都風韻。中軸線及其延長線的有機更新應(yīng)以文化功能為主，研究騰退空間合理利用方式，體現(xiàn)大國首都文化自信，延續(xù)歷史文脈，展示傳統(tǒng)文化精髓， 體現(xiàn)現(xiàn)代文明魅力。

著力推進“兩軸”沿線功能調(diào)整和景觀提升優(yōu)化，強化國家禮儀形象，系統(tǒng)優(yōu)化沿線周邊建筑形態(tài)輪廓、色彩材質(zhì)、天際線、建筑風格、第五立面和夜景照明。

(五)“多點”全面承接疏解，推動平原新城發(fā)展建設(shè)

平原新城及地區(qū)存量可更新建筑約 0.54 億平方米。平原新城及地區(qū)更新空間聚焦老舊廠房與老舊園區(qū)、老舊樓宇與傳統(tǒng)商圈，重點發(fā)展高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高精尖產(chǎn)業(yè)，以及金融、科技、信息、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及其配套服務(wù)功能，優(yōu)先用于承接中心城區(qū)疏解的科研辦公、商務(wù)商貿(mào)、公共醫(yī)療、教育培訓(xùn)等功能，推進老舊小區(qū)和老舊樓宇更新改造， 補充公共服務(wù)設(shè)施、增加綠色空間、改善人居環(huán)境。

(六)“一區(qū)”探索綠色發(fā)展，優(yōu)化涵養(yǎng)地區(qū)生態(tài)環(huán)境

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)存量可更新建筑約 0.12 億平方米。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結(jié)合城市更新適度承接與綠色生態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的城市功能。以生態(tài)保育為前提，積極探索利用老舊廠房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等存量空間， 結(jié)合功能定位、自然稟賦和資源環(huán)境承載能力，帶動用地減量復(fù)綠，推進生態(tài)修復(fù)與功能完善，優(yōu)化生態(tài)安全格局，因地制宜構(gòu)建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

第三章 以人民為中心，確定更新空間體系

城市更新是建設(shè)國際一流和諧宜居之都的重要手段，應(yīng)堅持首善標準，以人民為中心，從人民群眾的根本利益出發(fā)，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。構(gòu)建更新空間體系，聚焦存量空間，加強街區(qū)統(tǒng)籌，以塊統(tǒng)條、以條促塊，做好基礎(chǔ)設(shè)施類系統(tǒng)保障、居住類保護更新、產(chǎn)業(yè)類“騰籠換鳥”、公共空間類品質(zhì)提升，通過系統(tǒng)強化公共服務(wù)、市政和安全設(shè)施的支撐能力，推動城市環(huán)境品質(zhì)、空間結(jié)構(gòu)和功能效益的整體優(yōu)化提升， 為構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局提供有效的空間載體。

一、強化系統(tǒng)承載，全面提升保障能力

(一)提高住房供給能力，滿足多層次住房需求

健全完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度和住房體系，保障住房困難的中低收入戶籍家庭居住需求，增加保障性住房與共有產(chǎn)權(quán)住房供給，幫助新市民、青年人解決住房問題，逐步滿足多層次住房需求，推動實現(xiàn)全體市民住有所居、宜居宜業(yè)。著眼住房建設(shè)從增量發(fā)展進入存量更新實際，積極推進城市更新、存量盤活和用途轉(zhuǎn)化，優(yōu)化存量資源配置，借鑒廣州規(guī)范復(fù)建安置住房建設(shè)模式，探索通過城中村、城邊村有機更新提供“一間房、一張床”，推動剩余安置住房房源納入保障性租賃住房體系，增加本地居民資產(chǎn)性收入，降低公共財政負擔，保障住房有效供給。通過政府引導(dǎo)、市場參與、居民共治的方式， 依托存量更新提供保障性租賃住房。鼓勵利用集體土地建設(shè)租賃住房。

(二)豐富設(shè)施服務(wù)供給，提高設(shè)施配置適應(yīng)性

聚焦“七有”要求和“五性”需求，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，豐富多層次供給，推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)。加強存量空間資源挖潛，鼓勵利用存量資源改造為公共服務(wù)設(shè)施和便民服務(wù)設(shè)施，結(jié)合在地居民及單位的實際需求進行統(tǒng)籌利用。創(chuàng)新公共事務(wù)用地設(shè)置，提高公共服務(wù)設(shè)施配置的適應(yīng)性， 結(jié)合需求動態(tài)優(yōu)化。在滿足設(shè)施服務(wù)半徑且不相互干擾的前提下，鼓勵使用性質(zhì)相容的各類公共服務(wù)設(shè)施復(fù)合設(shè)置，推動公共服務(wù)設(shè)施效能提升。統(tǒng)籌郊區(qū)新城、京郊小鎮(zhèn)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，通過租賃置換、養(yǎng)老置換等模式，騰挪出核心區(qū)及中心城區(qū)居住空間，促進職住平衡。加強流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級，推進新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級，推進通州馬駒橋、順義空港、大興京南、平谷馬坊 4 個物流基地轉(zhuǎn)型升級。

編輯：趙凡