三、貫徹新發展理念的城市更新要求

(一)機遇前所未有，助推城市轉型發展

城市更新是積極落實黨中央、國務院及北京市重要文件精神，適應首都新形勢、推動城市高質量發展的必然要求。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》首次提出實施城市更新行動，提出以高質量發展為目標、以滿足人民宜居宜業需要為出發點和落腳點、以功能性改造為重點的城市更新工作要求。《北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》深化了北京市實施城市更新行動的內涵。2021 年 8 月 31 日住房和城鄉建設部發布《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，明確了城市更新的重要底線，控制大規模拆除和大規模增建。

城市更新應堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，原則上城市更新單元(片區)或項目內拆除建筑面積不應大于現狀總建筑面積的 20%。提倡分類審慎處置既有建筑，推行小規模、漸進式有機更新和微改造。

城市更新是堅定實施擴大內需戰略、構建新發展格局的重要路徑。2020 年中央經濟工作會議將“實施城市更新行動”列為擴大內需的重要舉措，提出推進城鎮老舊小區改造、建設現代物流體系、探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房等重要措施。

城市更新是推動城市開發建設方式轉型、促進經濟發展方式轉變的重要手段。城市由粗放式發展轉向高質量發展，需促進要素根據市場規律與首都發展需求進行優化配置，從源頭上促進存量提質改造與增量結構調整。

城市更新是推動解決城市發展突出問題和短板、提升人民群眾獲得感幸福感安全感的重大舉措。應及時回應群眾關切，著力解決人口過多、交通擁堵、房價高漲、大氣污染等“大城市病”， 補齊配套設施短板，優化城市結構，提升城市品質，提高管理服務水平，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

城市更新是踐行綠色發展理念和生態文明思想、推動城市、人與山水林田湖草生態系統和諧共生的重要行動。在“雙碳”目標指引下，探索功能復合、職住平衡、健康宜居、安全韌性的城市更新路徑，構建綠色基礎設施網絡，推廣綠色建筑節能技術， 依托藍綠空間布局公共服務設施，完善休閑游憩體系，提供優質綠色公共產品和服務。

(二)挑戰依然艱巨，指明創新重點難點

北京的城市更新首先應立足首都城市戰略定位，處理好“都” 與“城”的關系，重點針對落實“四個中心”要求加強創新探索。央產、軍產用地占比高，服務保障難度大，要統籌央產、軍產用地的疏解騰退、供給利用、投資儲備等，結合重點文物騰退和街區保護更新，建立有效的空間資源置換利用方式和金融財稅支持政策機制，促進“四個中心”建設。

作為全國首個減量發展的超大城市，北京必須打破傳統增量發展思維慣性，探索新的城市更新路徑。存量用地與建筑空間資源使用效率不高，資源盤活與轉型利用困難，與重大項目、軌道交通建設結合不緊密，政策創新難度大，全面盤活存量資源是實施總體規劃的主要路徑。

北京作為超大城市，各圈層發展階段不同，發展訴求與面臨問題不同，需因地制宜提出差異化更新引導。處理好各圈層人口、功能疏解承接與內外聯動關系，加強規模指標、功能結構等方面的統籌。

北京城市更新應立足高起點，通過借鑒法、德、日等國際經驗和上海、廣州、深圳等國內相關城市經驗，結合北京實際，建立新時期科學發展、適度超前的城市更新體系，探索與超大城市現代化治理相契合的高質量發展路徑。

第二章 堅持規劃引領，明確更新目標方向

城市更新應以人民為中心，立足北京實際，突出中國特色， 按照國際一流標準，通過構建多元主體共建、共治、共享的新發展格局，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，實現空間品質整體提升、人居環境全面改善、市場活力充分激發、產業經濟穩步發展、社會治理日趨完善、土地效率顯著提升，推動城市的可持續發展。

一、推動高質量發展，確立更新目標

堅持問題導向、需求導向、目標導向，以《總體規劃》為引領，以街區為單元，統籌平房院落、老舊小區、危舊樓房、老舊廠房、老舊樓宇等各類存量建筑，綜合考慮區域功能、布局結構、空間環境和三大設施支撐條件，從服務“四個中心”建設為導向的功能性更新、民生保障和環境改善為導向的社會性更新兩條線索出發，提出保障首都功能、激發經濟活力、改善民生福祉、加強生態保護、傳承歷史文化、提升治理能力六方面更新目標，促進城市高質量發展。

(一)保障首都功能，服務“四個中心”建設

科學統籌存量地區資源配置和服務供給，全面落實“四個中心”功能定位，全力做好政治中心服務保障，扎實推進全國文化中心建設，持續強化國際交往中心能力，加快推進國際科技創新中心建設，以更優越的空間、更優良的環境和更優質的服務，提升首都功能，保障首都安全、高效、有序運行。

(二)著力擴大內需，激發城市經濟活力

以擴大內需戰略為基點，以國際科技創新中心建設、“兩區” 建設、數字經濟、國際消費中心城市建設、京津冀協同發展“五子”聯動為目標，培育發展新動能，暢通國內大循環，激發經濟活力，帶動建成區持續發展。充分釋放市場推進城市更新的巨大潛力，增投資促消費，推動經濟持續發展。

(三)聚焦“七有”“五性”，切實改善民生福祉

堅持發展為民、更新惠民，以解決危舊樓房和簡易樓的安全隱患為著力點，全面推進老舊小區綜合整治，堅守安全底線、改善居住條件、補齊設施短板、優化交通條件、平衡職住關系、提升環境品質，創建完整社區，推進一刻鐘便民生活圈建設，提高居民生活便利性和舒適度。

(四)加強生態保護，實現綠色低碳發展

加強城市生態環境保護和恢復，以綠色發展為引領，以碳中和為目標，以轉變能源利用方式為抓手，通過城市更新統籌人口資源環境，建設綠色基礎設施，促進交通和建筑用能電氣化、居民生活方式低碳化。推動存量建筑能用盡用，以獲得綠色能源與環境設計先鋒獎(LEED)認證的萬科時代中心為樣板，將綠色低碳融入到空間利用、能耗、節水、選材等各方面，支撐首都生態文明建設。建設適度超前的韌性城市與安全城市，以現有自然生態資源要素為基礎建設綠色生態網絡，持續提升生態環境空間容量，打好污染防治攻堅戰，促進經濟社會綠色低碳循環發展。

編輯：趙凡