為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于碳達峰碳中和、堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的決策部署和省委、省政府工作要求，按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第29號）、工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）及《云南省人民政府辦公廳關(guān)于推動落后和低端低效產(chǎn)能退出的實施意見》（云政辦發(fā)〔2022〕17號）要求，制定本方案。

一、工作要求

（一）指導原則

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，通過能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標準，控增量、優(yōu)存量、提質(zhì)量，依法依規(guī)加快推動落后和低端低效產(chǎn)能退出。

堅持推動退出和穩(wěn)定發(fā)展相結(jié)合，既要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)法律法規(guī)，加快推動落后和低端低效產(chǎn)能退出，又要統(tǒng)籌退出與產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的關(guān)系，有計劃、有步驟地關(guān)停，有序推動落后和低端低效產(chǎn)能退出，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

（二）行業(yè)范圍及目標

圍繞六大高耗能行業(yè)，出清技術(shù)方面落后產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全不達標和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的落后產(chǎn)能，分行業(yè)有序退出“限制類”產(chǎn)能。

二、重點工作

（一）依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能

以鋼鐵（煉鋼、煉鐵、鐵合金）、建材（水泥熟料、平板玻璃、粉磨站、石灰窯）、化工（焦炭、電石、黃磷、燒堿）、有色金屬（電解鋁、銅鉛鋅錫冶煉）等行業(yè)為重點，運用綜合標準依法依規(guī)加快推動落后產(chǎn)能退出。

1. 堅決出清技術(shù)落后產(chǎn)能。全面摸底排查《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》中“淘汰類”生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備（即技術(shù)方面落后產(chǎn)能），對排查發(fā)現(xiàn)的落后產(chǎn)能，列入當年淘汰計劃，確保淘汰退出（具備拆除條件的應拆除退出；暫不具備拆除條件的，應斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備/生產(chǎn)線，企業(yè)向社會公開承諾不再恢復生產(chǎn)，同時向社會公告，接受社會監(jiān)督并限時拆除）。（州工業(yè)和信息化局牽頭，各縣市人民政府負責）

2. 依法關(guān)停退出能耗不達標產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法律法規(guī)，對重點工業(yè)行業(yè)開展強制性單位產(chǎn)品能耗限額標準及階梯電價政策執(zhí)行情況專項監(jiān)察，對達不到強制性能耗限額標準要求的產(chǎn)能，在6個月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，依法關(guān)停退出。（州工業(yè)和信息化局牽頭，州發(fā)展改革委、各縣市人民政府按照職責分工負責）

3. 依法關(guān)閉環(huán)保不達標產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，組織開展全州重點行業(yè)企業(yè)污染物排放情況巡查、執(zhí)法檢查及排污許可證獲證情況調(diào)查，對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物污染防治法律法規(guī)、超過重點污染物總量控制指標排污的企業(yè)，依法責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，經(jīng)項目所在地有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣市人民政府負責）

4. 依法關(guān)停質(zhì)量不達標產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)，組織開展全州重點行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量情況執(zhí)法檢查及生產(chǎn)許可證獲證情況調(diào)查。對有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的產(chǎn)能，依法查處并責令停產(chǎn)整改；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，經(jīng)項目所在地有批準權(quán)的人民政府批準，依法關(guān)停。（州市場監(jiān)管局牽頭，各縣市人民政府負責）

5. 依法關(guān)閉安全不達標產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，組織開展全州重點行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)情況執(zhí)法檢查，對安全生產(chǎn)條件達不到有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請項目所在地有批準權(quán)的人民政府予以關(guān)閉；有關(guān)部門吊銷其有關(guān)證照。（州應急局牽頭，各縣市人民政府負責）

（二）淘汰重點高耗能行業(yè)“限制類”產(chǎn)能

以鋼鐵（煉鋼、煉鐵、鐵合金、工業(yè)硅）、建材（水泥熟料、平板玻璃、粉磨站、石灰窯）、化工（焦炭、電石、黃磷）、有色金屬（電解鋁、銅鉛鋅錫冶煉）等行業(yè)為重點，根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》全面摸底排查“限制類”生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備及產(chǎn)能，根據(jù)省級有關(guān)部門制定的分行業(yè)“限制類”產(chǎn)能退出方案，推動“限制類”產(chǎn)能分行業(yè)有序退出。（州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州生態(tài)環(huán)境局、州應急局，各縣市人民政府按照職責分工負責）

（三）改造提升存量產(chǎn)能

堅持控制增量與做優(yōu)存量相結(jié)合。鼓勵和支持鋼鐵、建材、化工、有色金屬等行業(yè)的存量產(chǎn)能，在符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)政策等要求的基礎上，進行節(jié)能降耗、治污減排、提升生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備水平等方面的技術(shù)改造。對國家明確要求進行產(chǎn)能總量控制的鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、建材（水泥熟料、平板玻璃）、有色金屬（電解鋁）、化工（尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、焦炭、黃磷）等行業(yè)，鼓勵和支持企業(yè)通過產(chǎn)能等量或減量置換建設能耗低、排放低、生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備先進的項目，形成淘汰落后與發(fā)展先進的良性互動機制。（州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州自然資源規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州應急局，各縣市人民政府按照職責分工負責）

三、保障措施

（一）嚴格落實價格政策。認真落實現(xiàn)行差別電價、階梯電價政策。根據(jù)國家、省級的高耗能行業(yè)階梯電價制度，對能效達到基準水平的存量企業(yè)和能效達到標桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價，未達到的根據(jù)能效水平差距實施階梯電價。加價電費收入全額上繳省級國庫，由省級專項用于支持企業(yè)節(jié)能減污降碳技術(shù)改造。（州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州財政局、云南電網(wǎng)紅河供電局按照職責分工負責）

（二）加強土地資源管理。產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可依法轉(zhuǎn)讓或由當?shù)卣栈兀數(shù)卣栈卦瓌潛芡恋厥褂脵?quán)后的土地出讓收入，可按照規(guī)定通過預算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。退出后的工業(yè)用地，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按照原用途和土地權(quán)利類型使用土地。（州自然資源規(guī)劃局負責）

（三）發(fā)揮能耗要素保障。產(chǎn)能退出騰退的能耗指標留在所在縣市，支持當?shù)仄髽I(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和項目建設。（州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局按照職責分工負責）

（四）落實差別信貸政策。落實有保有控的金融政策，對主動退出低端低效產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能的企業(yè)，按照“風險可控、商業(yè)可持續(xù)”原則，予以合理信貸支持。對未按照要求退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，堅決壓縮退出有關(guān)貸款。（人民銀行紅河州中心支行、銀保監(jiān)局紅河分局按照職責分工負責）

（五）強化懲戒約束。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由認定部門依法依規(guī)及時將有關(guān)信息納入云南省信用信息共享平臺，并在“信用中國（云南）”網(wǎng)站等平臺公布。（州級有關(guān)部門按照職責分工負責）

（六）暢通舉報渠道。州淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組辦公室通過建立的淘汰落后產(chǎn)能省級舉報平臺，集中受理和認真梳理甄別舉報信息，對能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)方面的落后產(chǎn)能，根據(jù)工作職責分工，及時移交有關(guān)部門，限期核查和處理。及時核查和處理職責范圍內(nèi)的舉報信息。（州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州生態(tài)環(huán)境局、州應急局、州市場監(jiān)管局，各縣市人民政府按照職責分工負責）

（七）強化信息公開。州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州應急局、省市場監(jiān)管局定期在部門網(wǎng)站公布不達標應限期整改的企業(yè)名單，以及經(jīng)整改仍不達標、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單；州生態(tài)環(huán)境局要定期公布超標排放企業(yè)名單，以及超標排放情節(jié)嚴重的企業(yè)名單。州工業(yè)和信息化局定期公布年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能情況。（州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州生態(tài)環(huán)境局、州應急局、州市場監(jiān)管局按照職責分工負責）

四、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導，健全工作機制。州淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組各成員單位要按照本方案的職責分工，明確責任，細化措施，密切配合，強化執(zhí)法監(jiān)督，主動開展工作，形成工作合力。州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州生態(tài)環(huán)境局、州應急局、州市場監(jiān)管局要按照職責分工要求制定年度行動計劃，每年12月底前將當年依法關(guān)閉退出的企業(yè)、設備及產(chǎn)能情況和有關(guān)工作情況，函告州淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組辦公室。州淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組辦公室將上年度全州落后和低端低效產(chǎn)能退出情況上報州人民政府，（州淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位，各縣市人民政府按照職責分工負責）

（二）扛牢壓實責任，合力協(xié)同推進。各縣、市人民政府對轄區(qū)內(nèi)推動落后和低端低效產(chǎn)能退出工作負總責，要按照州級各部門制定的行動計劃，切實履行屬地責任，強化組織領(lǐng)導，把握各項任務的時間節(jié)點，用好用足有關(guān)政策，掌控好工作節(jié)奏和力度，既要確保落后和低端低效產(chǎn)能按計劃退出，又要保持社會和諧穩(wěn)定。要將工作落實情況按照職責分工、各部門行動計劃要求分別報送州工業(yè)和信息化局、州發(fā)展改革委、州人力資源社會保障局、州生態(tài)環(huán)境局、州應急局、州市場監(jiān)管局備案。（各縣市人民政府）

（三）做好職工安置，維護社會穩(wěn)定。把職工安置作為推動落后和低端低效產(chǎn)能退出工作的重中之重，督促企業(yè)落實主體責任，依法妥善處理勞動關(guān)系，指導企業(yè)制定好職工安置方案和風險處置預案，及時化解矛盾風險，防止發(fā)生群體性事件，維護好社會穩(wěn)定。（州人力資源社會保障局、各縣市人民政府負責）

（四）加強宣傳引導，發(fā)揮輿論監(jiān)督。各縣市、州級各有關(guān)部門要做好政策宣傳解讀，統(tǒng)籌運用報刊、廣播電視、新聞網(wǎng)站及新媒體平臺，深入報道推動落后和低端低效產(chǎn)能退出的政策舉措、經(jīng)驗做法，加強示范引領(lǐng)，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，推動工作落實。（州淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位，各縣市人民政府負責）

（五）加強監(jiān)督檢查。州淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位要及時了解掌握工作進展情況，加強工作指導、組織監(jiān)督檢查，對進展緩慢或未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務的縣市，采取通報、約談等方式進行督辦。（州淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位按照職責分工負責）

編輯：李丹