近日，河南省人民政府發布《河南省關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的實施意見》（以下簡稱：《意見》）。

《意見》強調，重點領域包括一是重點盤活交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設施、生態環保、產業園區、倉儲物流、旅游、新型基礎設施等存量規模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施項目資產。二是統籌盤活綜合交通樞紐改造、工業企業退城進園等存量和改擴建有機結合的項目資產。三是有序盤活老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等長期閑置但具有較大開發利用價值的項目資產以及國有企業開辦的酒店、餐飲、療養院等非主業資產。

《意見》給出重點方向。一是推動建設任務重、投資需求強、存量規模大、資產質量好的地方積極盤活存量資產，籌集建設資金，支持新項目建設，牢牢守住風險底線。二是推動地方政府債務率較高、財政收支平衡壓力較大的地方加快盤活存量資產，穩妥化解地方政府債務風險，提升財政可持續能力，合理支持新項目建設。三是引導支持基礎設施存量資產多、建設任務重、負債率較高的國有企業，將盤活存量資產作為國有資產保值增值以及防范債務風險、籌集建設資金、優化資產結構的重要手段，選擇適合的存量資產，采取多種方式予以盤活。鼓勵民營企業根據實際情況，參與盤活國有存量資產，積極盤活自身存量資產，將回收資金用于再投資，降低企業經營風險，促進持續健康發展。

《意見》提出，優化存量資產盤活方式：

支持基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)上市。圍繞交通、能源、市政、生態環保、倉儲物流、園區基礎設施、保障性租賃住房、旅游基礎設施以及具有供水發電等功能的水利設施等重點領域，加強項目梳理儲備，將符合條件的項目分類納入全省基礎設施REITs項目庫并動態更新項目信息。對入庫儲備項目，發展改革部門要加強與河南證監局、滬深證券交易所、有關行業管理和行政審批部門的溝通協作，依法依規協調辦理相關手續，幫助指導落實基金發行條件；對申報材料齊備、基金發行條件成熟的入庫儲備項目，積極向國家發展改革委、中國證監會和滬深證券交易所推薦。對維護產業鏈、供應鏈穩定和強化民生保障等方面具有重要作用的項目，在滿足發行要求、符合市場預期、確保風險可控等前提下，可靈活合理確定運營年限、收益集中度等。國有企業發行基礎設施REITs涉及國有產權非公開協議轉讓的，按規定報同級國有資產監督管理機構批準。支持已發行上市的基礎設施領域REITs再次募集資金，新購入基礎設施項目。

規范推進政府和社會資本合作(PPP)。鼓勵具備長期穩定經營性收益的存量項目采用PPP模式盤活存量資產。對擬采取PPP模式的存量項目，可以靈活運用轉讓—運營—移交、改建—運營—移交、轉讓—擁有—運營、委托運營等方式，將項目的資產所有權、經營權、收費權等轉讓給社會資本。對已采取PPP模式的存量項目，可以將政府持有的股權部分轉讓給項目的社會資本方或其他投資人。要依法依規通過公開招標等競爭性方式，公平擇優選擇具有相應運營能力和管理經驗的社會資本方。社會資本方通過創新運營模式、引入先進技術、提升運營效率等方式，有效盤活存量資產并減少政府補助額度的，政府可采取適當方式通過現有資金渠道予以獎勵。

有序開展資產證券化。支持基礎設施等領域企業選擇具有穩定現金流的收費公路、鐵路、機場、軌道交通、水運、重大水利工程和城鎮供水、供電、供氣、供熱、垃圾污水處理設施以及保障性租賃住房等存量資產，以特許經營權、收費權、物業租金等收益權為基礎，利用資產支持專項計劃、票據等方式實現資產證券化，回收現金后再投資新項目。

有效發揮國有企業帶動作用。推動政府投融資公司轉型為市場化運營的國有企業，支持劃入具有一定收益、適宜市場化運作的存量資產，鼓勵由政府投融資公司作為項目法人的新建項目財政補助資金按規定以資本金方式注入。支持政府投融資公司依托存量資產的所有權、特許經營權、收費權等，采取基礎設施REITs、PPP、資產證券化、產權交易等方式將其盤活。鼓勵國有企業依托國有資本投資、運營公司，按規定通過進場交易、協議轉讓、無償劃轉、資產置換、聯合整合等方式，盤活長期閑置的存量資產，整合非主業資產。支持通過發行債券等方式，為符合條件的國有資本投資、運營公司盤活存量資產提供中長期資金支持。在符合反壟斷等法律、法規前提下，鼓勵行業龍頭企業通過兼并重組、產權轉讓等方式加強存量資產優化整合，提升資產質量和規模效益。通過混合所有制改革、引入戰略投資方和專業運營管理機構等，提升存量資產項目的運營管理能力。

探索促進盤活存量和改擴建有機結合。吸引社會資本參與盤活城市老舊資產資源特別是城鎮老舊小區改造等，通過精準定位、提升品質、完善用途等進一步豐富存量資產功能、提升資產效益。因地制宜積極探索污水處理廠下沉、地鐵上蓋物業、交通樞紐地上地下空間綜合開發、保障性租賃住房小區經營性公共服務空間開發等模式，有效盤活既有鐵路場站及周邊可開發土地等資產，提升項目收益水平。

《意見》還提出，應完善存量資產盤活政策提升項目收益水平。完善公共服務和公共產品價格動態調整機制，依法依規按程序合理調整污水處理收費標準，建立完善生活垃圾處理收費制度。落實國家和省水價改革和收費政策，完善水利工程水價形成機制，根據供水成本和社會承受能力等對水價適時調整，提升水利工程融資能力，促進水利工程良性運行。對整體收益水平較低的存量資產項目，完善市場化運營機制，支持開展資產重組，為盤活存量資產創造條件。通過資產合理組合等方式將準公益性、經營性項目打包，提高項目收益水平，提升資產吸引力。

全文如下：

《河南省關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的實施意見》

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話和重要指示批示，完整、準確、全面貫徹新發展理念，聚焦重點領域方向，優化完善盤活方式，加大政策支持力度，加強風險防范，引導各類社會資本參與，回收資金優先支持基礎設施補短板等項目建設，推動形成市場主導的投資內生增長機制，服務構建新發展格局，推動經濟高質量發展。

編輯：陳偉浩