三、完善存量資產(chǎn)盤活政策

(一)提升項目收益水平。完善公共服務(wù)和公共產(chǎn)品價格動態(tài)調(diào)整機制，依法依規(guī)按程序合理調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，建立完善生活垃圾處理收費制度。落實國家和省水價改革和收費政策，完善水利工程水價形成機制，根據(jù)供水成本和社會承受能力等對水價適時調(diào)整，提升水利工程融資能力，促進水利工程良性運行。對整體收益水平較低的存量資產(chǎn)項目，完善市場化運營機制，支持開展資產(chǎn)重組，為盤活存量資產(chǎn)創(chuàng)造條件。通過資產(chǎn)合理組合等方式將準(zhǔn)公益性、經(jīng)營性項目打包，提高項目收益水平，提升資產(chǎn)吸引力。(省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)完善項目盤活條件。針對存量資產(chǎn)項目具體情況，分類落實各項盤活條件。對擬盤活的存量項目，依法依規(guī)完善規(guī)劃、用地、產(chǎn)權(quán)登記、土地分宗等手續(xù)，妥善解決土地使用等相關(guān)問題，加快手續(xù)辦理等工作。對項目前期工作手續(xù)不全的項目，按照有關(guān)規(guī)定補辦相關(guān)手續(xù)，加快履行竣工驗收、收費標(biāo)準(zhǔn)核定等程序。對產(chǎn)權(quán)不明晰的項目，依法依規(guī)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完成產(chǎn)權(quán)界定，加快辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記。對確需調(diào)整相關(guān)規(guī)劃或土地用途的項目，依法依規(guī)履行相關(guān)程序，確保土地使用符合相關(guān)法律、法規(guī)和國土空間用途管制要求。對項目盤活過程中遇到的難點問題，加強部門間溝通協(xié)作，探索制定合理解決方案并積極推動落實。(省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、省政府國資委、河南證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)落實財稅金融政策。鼓勵各地研究出臺盤活存量資產(chǎn)財政金融支持政策，對盤活的存量項目按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠和財政補助獎勵，充分調(diào)動各方參與積極性。對符合存量資產(chǎn)盤活條件、納稅金額較大的重點項目，各級稅務(wù)機關(guān)要做好服務(wù)和宣傳工作，指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)納稅，在現(xiàn)行稅收政策框架下助力盤活存量資產(chǎn)。支持銀行、信托、保險、金融資產(chǎn)管理、股權(quán)投資基金等機構(gòu)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，按照市場化原則積極參與盤活存量資產(chǎn)。鼓勵政策性銀行開發(fā)支持盤活存量資產(chǎn)的金融產(chǎn)品。探索以市場化方式設(shè)立盤活存量資產(chǎn)基金，引導(dǎo)更多市場化資金流入盤活存量資產(chǎn)項目。鼓勵符合條件的金融資產(chǎn)投資公司通過發(fā)行債券融資，解決負(fù)債久期與資產(chǎn)久期錯配等問題。進一步加大投融資合作對接力度，積極向金融機構(gòu)推介盤活存量資產(chǎn)項目。(省財政廳、地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、省稅務(wù)局、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)強化專業(yè)服務(wù)支持。支持符合條件的法律、財務(wù)、評估、稅務(wù)咨詢、審計等中介機構(gòu)為盤活存量資產(chǎn)提供高質(zhì)量專業(yè)服務(wù)。嚴(yán)格落實相關(guān)中介機構(gòu)自律規(guī)則、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，推動其履職盡責(zé)，依法依規(guī)為盤活存量資產(chǎn)提供盡職調(diào)查、項目評估、財務(wù)和法律咨詢等專業(yè)服務(wù)，確保出具的相關(guān)材料科學(xué)、合規(guī)、真實、準(zhǔn)確。(省發(fā)展改革委、司法廳、財政廳、省政府國資委、河南證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)精準(zhǔn)支持新建項目。盤活存量資產(chǎn)回收資金擬投入新項目建設(shè)的，重點支持國家“十四五”規(guī)劃的102項重大工程、省“十四五”規(guī)劃的51項重大工程、省“十大戰(zhàn)略”項目，優(yōu)先支持綜合交通和物流樞紐、大型清潔能源基地、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、“一老一小”等重點領(lǐng)域項目，優(yōu)先投入在建項目或符合規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保要求、前期工作成熟的項目。鼓勵以資本金注入方式將回收資金用于具有收益的項目建設(shè)，充分發(fā)揮回收資金對擴大投資的撬動作用。對盤活存量資產(chǎn)回收資金投入的新項目，協(xié)調(diào)加快項目備案、用地、規(guī)劃、環(huán)境影響評價、施工許可等前期手續(xù)辦理，在同等條件下優(yōu)先安排中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券等，通過發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資專項示范引導(dǎo)作用積極引導(dǎo)社會資本參與，鼓勵銀行等金融機構(gòu)按照市場化原則提供配套融資支持，推動項目盡快落地實施。(省發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、省政府國資委、省地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、規(guī)范存量資產(chǎn)盤活管理

(一)依法依規(guī)盤活存量資產(chǎn)。嚴(yán)格落實防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險要求，嚴(yán)禁在盤活存量資產(chǎn)過程中新增地方隱性債務(wù)。嚴(yán)格落實國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定，做好財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、決策審批等工作，除政策規(guī)定的情形外，主要通過公共資源交易平臺、產(chǎn)權(quán)交易所等公開透明渠道合理確定交易價格，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。在資產(chǎn)梳理、項目包裝、方案編制環(huán)節(jié)全面摸清項目的債權(quán)債務(wù)情況，在債權(quán)處理銜接環(huán)節(jié)充分征求債權(quán)人的意見、保障債權(quán)人的合法權(quán)益，避免債權(quán)懸空。多措并舉做好職工安置工作，為盤活存量資產(chǎn)創(chuàng)造良好條件和氛圍。盤活存量資產(chǎn)項目要符合國家和省重大戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理法規(guī)等要求，保障項目質(zhì)量，防范市場風(fēng)險。(省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、省政府國資委、河南證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)規(guī)范回收資金使用管理。加強對盤活存量資產(chǎn)回收資金的管理，除按規(guī)定用于本項目職工安置、稅費繳納、債務(wù)償還等支出外，要確保主要用于項目建設(shè)，形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。對地方政府債務(wù)率較高、財政收支平衡壓力較大的地方，盤活存量公共資產(chǎn)回收的資金可適當(dāng)用于“三保”支出及債務(wù)還本付息。回收資金使用要符合預(yù)算管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)要求。(省發(fā)展改革委、財政廳、省政府國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)保障基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健運營。對公共屬性較強的基礎(chǔ)設(shè)施項目，在盤活存量資產(chǎn)時要處理好項目公益性和經(jīng)營性的關(guān)系，確保投資方在接手后引入或組建具備較強能力和豐富經(jīng)驗的基礎(chǔ)設(shè)施運營管理機構(gòu)，保持基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健運營，切實保障公共利益，防范化解潛在風(fēng)險。推動基礎(chǔ)設(shè)施REITs基金管理人與運營管理機構(gòu)健全運營機制，更好發(fā)揮原始權(quán)益人在項目運營管理中的專業(yè)作用，提高運營效率，提升服務(wù)水平，保障基金存續(xù)期間項目持續(xù)穩(wěn)定運營。(省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、保障措施

(一)建立協(xié)調(diào)機制。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省發(fā)展改革委會同省財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府國資委、省地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、省稅務(wù)局、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局等部門，加強信息溝通和政策銜接，建立盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資工作機制，明確任務(wù)分工，加強督促指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決共性問題，合力推進相關(guān)工作，重大事項及時向省委、省政府報告。各地要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機制，切實抓好盤活存量資產(chǎn)、回收資金用于新項目建設(shè)等工作。(省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府國資委、省地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、省稅務(wù)局、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局配合)

編輯：陳偉浩