李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中也提出要加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這無疑為縣域垃圾焚燒市場(chǎng)再次注入了強(qiáng)勁政策驅(qū)動(dòng)力。

E20解讀

E20研究院分析，當(dāng)前，我國(guó)城市地區(qū)基本形成了焚燒為主的生活垃圾處理格局，而縣域地區(qū)仍然以衛(wèi)生填埋為主，在原生垃圾“零填埋”的引導(dǎo)下，發(fā)展縣域焚燒已成為未來的發(fā)展趨勢(shì)。2021年，我國(guó)縣城垃圾焚燒處理能力達(dá)17.2萬噸/日，占無害化處理能力的51%；但我國(guó)共有縣城1482個(gè)，垃圾焚燒處理廠257個(gè)，約8成縣城未有垃圾焚燒處理設(shè)施覆蓋。當(dāng)前縣域焚燒面臨標(biāo)準(zhǔn)缺失、技術(shù)不成熟、財(cái)政支付能力不足及盈利模式不清晰等根本問題。從市場(chǎng)中標(biāo)情況來看，小型焚燒項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格遠(yuǎn)高于城市，新建項(xiàng)目需探索發(fā)電上網(wǎng)及余熱多元化利用，加強(qiáng)與已布局的工業(yè)園區(qū)供熱、市政供暖、農(nóng)業(yè)用熱等銜接聯(lián)動(dòng)，豐富余熱利用途徑，降低設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本是保證項(xiàng)目合理盈利的關(guān)鍵。面對(duì)巨大的市場(chǎng)機(jī)遇，發(fā)展小型焚燒已是勢(shì)在必行，預(yù)計(jì)未來十年將是縣域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展期，率先進(jìn)行業(yè)務(wù)布局的龍頭企業(yè)及技術(shù)型公司將率先受益。

2、 黑臭水體與管網(wǎng)

總書記在二十大報(bào)告中提到，要基本消除城市黑臭水體。李克強(qiáng)總理在5日的政府工作報(bào)告中總結(jié)工作成果時(shí)也表示，過去五年我國(guó)基本消除了地級(jí)及以上城市黑臭水體。

行業(yè)內(nèi)常說的一句話是“黑臭在水里，根源在岸上，關(guān)鍵是排口，核心是管網(wǎng)。” 近年來，我國(guó)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，“十三五”期間全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理率已達(dá)到95%以上。但管網(wǎng)一直是我國(guó)污水處理中的短板，管網(wǎng)覆蓋不足、漏損、客水?dāng)D占管網(wǎng)、錯(cuò)接混接、溢流等問題普遍存在，這也正是我國(guó)污水處理率高但污水收集處理率仍比較低，黑臭水體頻發(fā)的主要原因。

中國(guó)水網(wǎng)曾多次報(bào)道環(huán)保督察相關(guān)案例，黑臭水體與管網(wǎng)問題作為行業(yè)內(nèi)長(zhǎng)久存在的“老大難”，其身影時(shí)常出現(xiàn)在環(huán)保督察通報(bào)中，成為困擾政府、民眾與行業(yè)的頭疼問題。

E20解讀

根據(jù)E20水業(yè)研究中心統(tǒng)計(jì)，2021年全國(guó)地級(jí)及以上城市黑臭水體消除比例已超過98%，七大重點(diǎn)流域中長(zhǎng)江、黃河流域水質(zhì)優(yōu)良比例已超過90%。“十四五”時(shí)期，黑臭水體治理目標(biāo)進(jìn)一步提升，多個(gè)文件中均提出了“基本消除城市黑臭水體”的主要目標(biāo)。并且，水環(huán)境治理的范圍繼續(xù)拓展，從城市下沉到縣及農(nóng)村，但項(xiàng)目方式有所差異，與“十三五”時(shí)期相比，城市水環(huán)境治理的系統(tǒng)性考慮明顯強(qiáng)化，圍繞著廠網(wǎng)河一體化等方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)污水處理廠、排水管網(wǎng)、河道的系統(tǒng)性治理；而農(nóng)村水環(huán)境治理的重點(diǎn)目前仍在污水的收集和處理階段，從源頭控制以達(dá)到治理目的。

由于水環(huán)境治理項(xiàng)目工程屬性較強(qiáng)，建筑型央企目前成為水環(huán)境治理PPP類項(xiàng)目社會(huì)資本牽頭方的主力軍，而園林類企業(yè)則成為了EPC類項(xiàng)目的主力軍，相比而言，傳統(tǒng)水務(wù)投資型企業(yè)在水環(huán)境項(xiàng)目中市場(chǎng)份額占比反而不太凸顯，此類企業(yè)更多的關(guān)注點(diǎn)在于污水處理BOT這類運(yùn)營(yíng)屬性較強(qiáng)的項(xiàng)目上。“十三五”后期至今，由于財(cái)承余額不足等原因，水環(huán)境PPP項(xiàng)目占比減少，EPC及EPCO項(xiàng)目占比增加，目前占比達(dá)到70%左右。

總體而言，“十三五”時(shí)期，我國(guó)水環(huán)境治理已取得明顯成效。尤其是在此帶動(dòng)下的污水直排現(xiàn)象明顯減少，對(duì)管網(wǎng)提升的重視程度亦明顯提升，對(duì)于合流制污染以及初期雨水污染等問題均得到高度重視。生活污水集中收集率受到行業(yè)高度關(guān)注，各省陸續(xù)發(fā)布了污水收集率及污水廠進(jìn)水濃度指標(biāo)要求，管網(wǎng)建設(shè)及修復(fù)市場(chǎng)快速釋放，“十四五”時(shí)期管網(wǎng)修復(fù)市場(chǎng)預(yù)計(jì)超過800億。另外，在固化之前治理成果的基礎(chǔ)上，河道及管網(wǎng)的治理將進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)考慮，對(duì)于溢流污染嚴(yán)重，管網(wǎng)治理難度較大的區(qū)域，分散式污水處理模式、裝配式污水處理廠、衛(wèi)星式污水處理廠等市場(chǎng)機(jī)會(huì)也會(huì)增加。

3、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程

在兩會(huì)政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理表示，過去五年，我國(guó)堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實(shí)施一批重大生態(tài)工程，全面推行河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制。在未來工作部署中也強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，持續(xù)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。

2017年，在中央深改組會(huì)議上，習(xí)總書記首次提出堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。2020年8月，在中央政治局會(huì)議上，提出統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。2020年，在全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，提出“統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機(jī)聯(lián)系，推進(jìn)長(zhǎng)江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理”。這些重要講話，再次詮釋了生態(tài)系統(tǒng)是個(gè)有機(jī)整體，生態(tài)保護(hù)和污染防治密不可分、相互作用，進(jìn)一步拓展了新發(fā)展階段生態(tài)治理的范疇和領(lǐng)域。

黃潤(rùn)秋在“部長(zhǎng)通道”接受采訪時(shí)同樣提到，我國(guó)環(huán)境治理強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)。

E20解讀

生態(tài)環(huán)境的各部分是密不可分的整體，在治理時(shí)需要系統(tǒng)考量，統(tǒng)籌治理。從這一角度來看，EOD模式是解決這一問題的有效方案之一。EOD模式是以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化的創(chuàng)新性項(xiàng)目組織實(shí)施方式。

生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)逯元堂在《逯元堂：EOD模式創(chuàng)新與實(shí)踐》一文中分析認(rèn)為，EOD模式是實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展融合共生的創(chuàng)新實(shí)踐。EOD模式并沒有改變現(xiàn)有的項(xiàng)目組織實(shí)施管理體系，而是通過統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)與持續(xù)運(yùn)營(yíng)、投融資與項(xiàng)目實(shí)施等，在項(xiàng)目組織實(shí)施模式上進(jìn)行探索和創(chuàng)新，以生態(tài)環(huán)境治理提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)價(jià)值，以產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理，建立保護(hù)與開發(fā)之間的平衡點(diǎn)。

編輯：李丹