10月26日下午，亞洲清潔空氣中心在北京舉辦“2023中國(guó)藍(lán)天觀察論壇”。論壇現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布《大氣中國(guó)2023：中國(guó)大氣污染防治進(jìn)程》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），圍繞“新形勢(shì)·高標(biāo)準(zhǔn)·強(qiáng)攻堅(jiān)”的主題，邀請(qǐng)權(quán)威專家、主流媒體等交流探討，共同為我國(guó)大氣污染防治工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。會(huì)議采取線下+線上直播的形式，在線參與人次超過(guò)65萬(wàn)。

《報(bào)告》顯示，2022年，全國(guó)339個(gè)地級(jí)及以上城市六項(xiàng)常規(guī)污染物年評(píng)價(jià)濃度的均值都能達(dá)到我國(guó)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》要求；全國(guó)重度及以上污染天數(shù)比率為0.9%，同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。“但同時(shí)我們也關(guān)注到，在空氣質(zhì)量持續(xù)改善方面，動(dòng)力和壓力并存。重點(diǎn)區(qū)域PM2.5改善情況不佳，全國(guó)臭氧污染濃度上升。而今年上半年，全國(guó)PM2.5平均濃度同比上升6.2%。”亞洲清潔空氣中心北京代表處首席代表付璐在致辭中表示，后疫情時(shí)代，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的需求，疊加實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的鄭重承諾，一系列新形勢(shì)對(duì)大氣治理工作提出更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)考驗(yàn)。

大氣污染老問(wèn)題與新挑戰(zhàn)并存

《報(bào)告》顯示，2022年，全國(guó)空氣質(zhì)量改善呈現(xiàn)多個(gè)亮點(diǎn)，其中有三個(gè)“首次”值得關(guān)注，即PM2.5年均濃度均值為29μg/m3，首次降低到 30μg/m3以內(nèi)；重度及以上污染天數(shù)比率首次降低到1% 以內(nèi)；NO2首次實(shí)現(xiàn) 100%城市達(dá)標(biāo)。

另?yè)?jù)《報(bào)告》對(duì)168個(gè)重點(diǎn)城市的研究，以空氣質(zhì)量改善情況、政策措施兩個(gè)指標(biāo)為主，評(píng)價(jià)結(jié)果由好到差依次排序?yàn)楹谩⑤^好、一般、差、極差，絕大多數(shù)城市綜合評(píng)分為“好”或“較好”，僅有三個(gè)城市進(jìn)入“一般”級(jí)別。

“但仍有老問(wèn)題與新挑戰(zhàn)并存。”在發(fā)言中，亞洲清潔空氣中心空氣質(zhì)量項(xiàng)目主任張偉豪話鋒一轉(zhuǎn)。“《報(bào)告》從2015年發(fā)布第一期起便持續(xù)關(guān)注臭氧問(wèn)題，2013至2022年間，全國(guó)整體臭氧年評(píng)價(jià)濃度呈現(xiàn)波動(dòng)上升的趨勢(shì)。2022年，超過(guò)七成城市臭氧濃度升高，達(dá)標(biāo)城市同比減少42個(gè)，京津冀及周邊、長(zhǎng)三角地區(qū)和汾渭平原的整體濃度全部升高。全國(guó)整體臭氧濃度再度反彈，這一傳統(tǒng)老問(wèn)題依然較為嚴(yán)峻。”

此外，三大重點(diǎn)區(qū)域PM2.5改善情況不佳。張偉豪坦言，除長(zhǎng)三角地區(qū)同比持平外，京津冀及周邊“2+26”城市、汾渭平原均出現(xiàn)同比升高，PM2.5年均濃度分別升至44μg/m3與46μg/m3，增幅分別為2.3%和9.5%。“三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域整體PM2.5年均濃度都未改善的情況，這是首次發(fā)生，可以說(shuō)是一個(gè)新挑戰(zhàn)。”

“PM2.5和臭氧是未來(lái)治理工作的兩大難點(diǎn)，其中PM2.5仍然是主導(dǎo)空氣污染健康影響的關(guān)鍵因素。世界衛(wèi)生組織（WHO）已經(jīng)于2021年更新了《全球空氣質(zhì)量指南》，全球尚沒(méi)有國(guó)家能夠全面達(dá)到新的PM2.5年均濃度指導(dǎo)值5μg/m3。”中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)碳中和研究院院長(zhǎng)賀克斌稱。

三大結(jié)構(gòu)調(diào)整均有提升的空間

“利用傳統(tǒng)空氣治理手段的減排效果逐漸收窄，下一步出路在哪兒？減排才是硬道理。”賀克斌院士進(jìn)一步剖析問(wèn)題背后的成因。

賀克斌院士表示，減污降碳協(xié)同治理是實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)和空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的關(guān)鍵。“如果只有減污、沒(méi)有‘雙碳’的加持，到2030年后 PM2.5濃度降低幅度會(huì)越來(lái)越少。降碳逐漸發(fā)力，帶動(dòng)能源、產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整到位，污染物排放量才能夠大幅度降低。這樣一來(lái)，關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新更顯得至關(guān)重要。”

圍繞三大結(jié)構(gòu)調(diào)整，《報(bào)告》在肯定效果的同時(shí)也指出其中不足。在能源結(jié)構(gòu)方面，盡管去年可再生能源裝機(jī)首次超過(guò)煤電，可再生能源電力消納卻仍需加強(qiáng)；新能源配儲(chǔ)調(diào)存在成本難以消化、分散方式難發(fā)揮有效作用、配置合理性及規(guī)模缺乏科學(xué)論證等問(wèn)題；煤電靈活性改造面臨高成本挑戰(zhàn)，2022年項(xiàng)目核準(zhǔn)量出現(xiàn)明顯反彈。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，粗鋼和水泥實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量“雙下降”，但二者產(chǎn)量仍處于高位，且鋼鐵和水泥行業(yè)仍然產(chǎn)能過(guò)剩，疊加其高碳化的燃料結(jié)構(gòu)給兩個(gè)行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型帶來(lái)挑戰(zhàn)。

在交通結(jié)構(gòu)方面，多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展仍需在提升承載能力和銜接水平方面進(jìn)一步提升。例如在“一單制”“一箱制”發(fā)展中，信息數(shù)據(jù)共享不充分、制度規(guī)則銜接程度不足、保障機(jī)制不夠健全等問(wèn)題亟待解決。

空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)本身仍有待加嚴(yán)

值得一提的是，多位與會(huì)者還關(guān)注到空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。

北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院研究員薛濤表示，我國(guó)已成為治理大氣污染速度最快的國(guó)家，僅考慮PM2.5降低，“大氣十條”預(yù)計(jì)增加預(yù)期壽命2.1個(gè)月、“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”增加3.7個(gè)月；綜合PM2.5和O3，“大氣十條”預(yù)計(jì)增加預(yù)期壽命1.9個(gè)月、“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”增加3.9個(gè)月。此外，“大氣十條”實(shí)施帶來(lái)的家庭醫(yī)療支出相當(dāng)于GDP的1%, 大氣治理抵消5年衰老的抑郁風(fēng)險(xiǎn)，并改善了肺功能、代謝功能軀體功能等多項(xiàng)生理指標(biāo)。

“PM2.5長(zhǎng)期暴露是空氣污染疾病負(fù)擔(dān)的主因，NO2等其他污染物也不容忽視。”薛濤表示，在已有改善的基礎(chǔ)上，2021版WHO指南修訂提出了新挑戰(zhàn)。若能達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的空氣質(zhì)量水平，預(yù)期壽命可延長(zhǎng)1.4年，并持續(xù)降低死亡風(fēng)險(xiǎn)。“對(duì)此，要求我們?cè)谥卫砜諝馕廴靖纳平】档氖虑樯铣种院悖迅嘞Ｍ皖A(yù)期收益放在未來(lái)。”

《報(bào)告》提出，當(dāng)前，我國(guó)PM2.5濃度仍處于高位，O3濃度呈現(xiàn)波動(dòng)上升態(tài)勢(shì)。去年P(guān)M2.5達(dá)標(biāo)城市數(shù)量雖持續(xù)增長(zhǎng)，全國(guó)整體PM2.5年均濃度與發(fā)達(dá)國(guó)家和WHO指導(dǎo)值仍有倍數(shù)的差距。“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”進(jìn)入持久攻堅(jiān)階段，不乏有城市放松目標(biāo)、放緩進(jìn)度，需要設(shè)置更嚴(yán)格的空氣質(zhì)量管理目標(biāo)，對(duì)城市空氣質(zhì)量改善發(fā)揮強(qiáng)有力的引領(lǐng)和約束作用。對(duì)此，《報(bào)告》呼吁“盡快基于本土空氣污染健康效應(yīng)和基準(zhǔn)研究，借鑒國(guó)際已有研究、指南和方法，適時(shí)啟動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂，強(qiáng)化以達(dá)標(biāo)為核心的城市空氣質(zhì)量管理體系，基于健康風(fēng)險(xiǎn)管控制定精細(xì)化管控策略。建議政府主管部門(mén)在‘十四五’期間開(kāi)展中國(guó)空氣污染健康效應(yīng)綜述、基準(zhǔn)研究和標(biāo)準(zhǔn)修訂方法體系搭建工作，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)修訂提案，考慮加嚴(yán)PM2.5限值并增設(shè)O3高峰季濃度指標(biāo)。”

編輯：李丹