三是碳排放核算和管理能力明顯提高。建立碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量常態(tài)化長效監(jiān)管機(jī)制，實施“國家—省—市”三級聯(lián)審，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)智能預(yù)警，將數(shù)據(jù)問題消滅在“萌芽”階段。創(chuàng)新建立履約風(fēng)險動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，督促企業(yè)按時足額完成清繳。參與碳市場企業(yè)均建立了碳排放管理的內(nèi)控制度，將碳資產(chǎn)管理納入日常生產(chǎn)經(jīng)營活動，相關(guān)企業(yè)的管理能力和核算能力顯著提升。

四是市場表現(xiàn)平穩(wěn)向好。表現(xiàn)在幾個方面：一是市場活躍度和第一個履約周期相比，第二個履約周期有明顯提升。截止到去年底，全國碳排放權(quán)交易市場累計成交量達(dá)到4.4億噸，成交額約249億元。第二個履約周期成交量比第一個履約周期增長了19%，成交額比第一個履約周期增長了89%。二是碳價整體呈現(xiàn)平穩(wěn)上漲態(tài)勢。由啟動時的每噸48元上漲至每噸80元左右，上漲66%左右。第二個履約周期企業(yè)參與交易的積極性明顯提升，參與交易的企業(yè)占總數(shù)的82%，比第一個履約周期上漲了近50%。

全國碳排放權(quán)交易市場的健康運行，為雙碳目標(biāo)實現(xiàn)、推動全社會綠色低碳發(fā)展發(fā)揮了重要作用。主要有這么幾個方面：

一是落實了企業(yè)的減碳責(zé)任。利用碳市場碳排放配額分配，將碳減排目標(biāo)要求直接分解到企業(yè)，使企業(yè)成為減碳的主體，壓實了企業(yè)責(zé)任，樹立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳意識，實現(xiàn)了對第一大碳排放重點行業(yè)(電力行業(yè))的碳排放有效控制。

二是降低了行業(yè)和全社會的減碳成本。通過碳排放配額交易，碳市場為企業(yè)履行減碳責(zé)任提供了更為靈活的選擇，幫助行業(yè)實現(xiàn)了低成本的減碳。據(jù)測算，這兩個履約周期，全國電力行業(yè)總體減排成本降低了約350億元。隨著碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)范圍不斷擴(kuò)大，碳排放資源在全國范圍內(nèi)不同行業(yè)間的優(yōu)化配置將最終實現(xiàn)全國總的減排成本最小化。

三是碳市場形成的碳價，為開展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理等碳定價活動錨定了基準(zhǔn)價格參考，促進(jìn)了氣候投融資工具創(chuàng)新，為低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)投融資提供了基礎(chǔ)支撐、資金支撐。以碳市場為核心的中國碳定價機(jī)制正在逐步形成，促進(jìn)了全社會生產(chǎn)生活方式的低碳化，從而推動了綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

四是探索建立了符合我國實際的重點行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算體系，培養(yǎng)了一大批碳減排、碳管理的專業(yè)人才和相關(guān)機(jī)構(gòu)，為推動實現(xiàn)雙碳目標(biāo)打下了堅實基礎(chǔ)。謝謝!

鳳凰衛(wèi)視記者：我們了解到，這份《條例》是我國首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)交易管理制度。能否介紹一下《條例》的立法總體思路?謝謝。

張要波(徐想 攝)

司法部立法四局局長 張要波:

謝謝您的提問。一部立法的總體思路，必須要圍繞并服務(wù)于它的立法目的。也就是說，我們希望實現(xiàn)什么樣的立法目的，就應(yīng)當(dāng)相應(yīng)確定合適的立法思路。《條例》最直接的目的就是為全國碳市場運行管理提供法律依據(jù)。圍繞這一立法目的，我們主要強(qiáng)調(diào)三點：

一是堅持全流程管理。對構(gòu)成碳排放權(quán)交易的要素和各個主要環(huán)節(jié)，包括注冊登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)以及溫室氣體種類和行業(yè)范圍、交易主體、交易方式、重點排放單位的確定、碳排放配額的分配，以及溫室氣體排放報告的編制核查、碳排放配額的清繳和市場交易等這些主要環(huán)節(jié)，《條例》做到了全覆蓋，力求不留空白、不留盲區(qū)。

二是保持必要的彈性。大家都知道，我國碳市場總體還屬于一個新事物，全國碳市場2021年7月上市交易，到現(xiàn)在不到3年的時間，整個建設(shè)運營還有很多需要探索和創(chuàng)新的地方。立足于這樣一個基本的實際情況，《條例》在制定的時候，重在構(gòu)建碳排放權(quán)交易管理的框架性制度，一方面要為碳市場的運行提供基本的遵循，確保規(guī)范有序，同時在相關(guān)制度設(shè)計上，要保持必要的彈性，為今后的探索發(fā)展留出足夠的空間。大家注意到，《條例》的名稱叫《暫行條例》，實際上也是體現(xiàn)了這樣一個總體思路。

三是堅持問題導(dǎo)向。因為碳排放數(shù)據(jù)真實性是碳市場政策功能是否能夠發(fā)揮、市場能否健康運行的關(guān)鍵和前提。大家都注意到，實踐中已經(jīng)出現(xiàn)了排放數(shù)據(jù)造假這樣一個苗頭性問題，因此立法必須突出問題導(dǎo)向，及時作出有效回應(yīng)。《條例》把有效防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假行為作為重要內(nèi)容，從強(qiáng)化重點排放單位主體責(zé)任、加強(qiáng)對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、加大處罰力度四個方面，著力完善制度機(jī)制，保障碳排放市場政策功能的發(fā)揮。謝謝!

中宏網(wǎng)記者：我們注意到，《條例》明確規(guī)定了各類違法行為以及處罰額度。請問《條例》如何強(qiáng)化違法行為的法律責(zé)任?謝謝。

張要波：

謝謝。法律責(zé)任是一部立法得以有效實施的重要保障，只有法律責(zé)任完善，制度才能長出“牙齒”。所以，為確保《條例》有效實施，《條例》在著力完善法律責(zé)任相關(guān)內(nèi)容等方面下了很大功夫，著力增強(qiáng)針對性、實效性，有力有效震懾違法行為。概括起來講，主要有三個方面的特點：

一是主體全面。也就是說，法律責(zé)任覆蓋的主體是全面的，對參與碳排放權(quán)交易的相關(guān)活動各類主體，包括重點排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員，政府有關(guān)部門、注冊登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)的工作人員等，都規(guī)定了明確的違法情形和嚴(yán)格的法律責(zé)任，任何單位、個人只要是違反了《條例》，都要受到追究。

二是手段豐富。也就是說，制裁手段豐富多樣。針對碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動中不同的違法行為，規(guī)定了豐富多樣的法律制裁手段，包括警告、核減碳排放配額、沒收違法所得、罰款、取消檢驗檢測資質(zhì)、禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)、責(zé)令停產(chǎn)整治等。其中，既有申誡罰也有財產(chǎn)罰，又有資格罰和行為罰;既有民事責(zé)任、行政責(zé)任，又有刑事責(zé)任。

編輯：趙凡