三是懲處有力。《條例》對(duì)于性質(zhì)嚴(yán)重的違法行為，堅(jiān)持重典治亂，加大懲處力度，有效防范遏制。比如剛才講到的碳排放造假等問題，其中很重要的方面就是涉及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，因?yàn)樘寂欧畔嚓P(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)等工作專業(yè)性很強(qiáng)，離不開技術(shù)機(jī)構(gòu)，技術(shù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)造假是非常嚴(yán)重的一種違法行為，《條例》對(duì)于接受委托編制年度排放報(bào)告以及對(duì)報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審核的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有篡改、偽造數(shù)據(jù)資料等弄虛作假行為的，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，首先是沒收違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足20萬元的，要處20萬元以上100萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)。對(duì)于直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，處2萬元以上20萬元以下罰款，5年內(nèi)禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)。就是堅(jiān)持“雙罰制”，既對(duì)機(jī)構(gòu)處罰，又對(duì)相關(guān)責(zé)任人員個(gè)人進(jìn)行處罰。又比如，對(duì)于操縱全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上10倍以下罰款;沒有違法所得或者違法所得不足50萬元的，處50萬元以上500萬元以下的罰款。對(duì)于直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，并處10萬元以上100萬元以下的罰款。這是其中的一個(gè)例子，大家可以看到，懲處力度是非常大的。謝謝!

紅星新聞?dòng)浾撸?/strong>我的問題是，目前碳排放權(quán)交易覆蓋的行業(yè)具體有哪些?對(duì)于下一步碳市場(chǎng)擴(kuò)容有怎樣的考慮?謝謝。

趙英民：

謝謝您的提問。中國(guó)的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)，這八個(gè)行業(yè)占到了我們國(guó)家二氧化碳排放的75%左右，這些重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)化程度高，有一定的人才、技術(shù)、管理基礎(chǔ)，更容易實(shí)現(xiàn)對(duì)碳排放的量化控制管理和影響含碳產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格。目前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)納入了發(fā)電行業(yè)。剛才我介紹，排放量大約是51億噸，占到了全國(guó)二氧化碳排放總量的40%以上。將高排放行業(yè)盡早納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，也就是說抓住全國(guó)75%的排放，充分發(fā)揮市場(chǎng)在碳排放資源配置中的決定作用，可以使得我們?nèi)鐣?huì)的降碳成本實(shí)現(xiàn)最優(yōu)、最小化，從而助力實(shí)現(xiàn)我國(guó)的雙碳目標(biāo)，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型和美麗中國(guó)建設(shè)。

《條例》對(duì)確定行業(yè)覆蓋范圍和重點(diǎn)排放單位相關(guān)的工作程序進(jìn)行了明確，未來我們將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、先易后難的原則，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和情況，國(guó)家控制溫室氣體排放的總體要求，綜合考慮行業(yè)的碳排放量、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、減污降碳協(xié)同、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等因素，優(yōu)先納入碳排放量大、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、減污降碳協(xié)同效果好、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)好的重點(diǎn)行業(yè)。擴(kuò)圍工作將把握好節(jié)奏力度，科學(xué)合理確定不同行業(yè)的納入時(shí)間，分階段、有步驟地積極推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋碳排放重點(diǎn)行業(yè)，從而構(gòu)建更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)。

關(guān)于擴(kuò)圍工作，目前我們已經(jīng)開展了兩項(xiàng)工作，給大家介紹一下：

一是生態(tài)環(huán)境部每年在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)上述重點(diǎn)行業(yè)組織開展了年度的碳排放核算報(bào)告核查工作，也就是除了電力行業(yè)之外，其他7個(gè)行業(yè)雖然沒有納入配額管控，但是其碳排放核算報(bào)告核查工作，我們已經(jīng)開展起來。

二是開展擴(kuò)圍的專項(xiàng)研究。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的配額分配方法、核算報(bào)告方法、核算要求指南、擴(kuò)圍實(shí)施路徑等，開展了專題研究評(píng)估論證，相關(guān)的技術(shù)文件起草工作已經(jīng)基本完成，我們正在積極推動(dòng)，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的首次擴(kuò)圍。

碳排放控制和管理，對(duì)于政府部門、行業(yè)乃至重點(diǎn)排放單位，都是新生事物。我們將堅(jiān)持成熟一個(gè)、納入一個(gè)的原則，充分借鑒運(yùn)用好已有的碳排放管理制度和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)擬納入行業(yè)的碳排放管理的制度建設(shè)、數(shù)據(jù)管理、宣傳培訓(xùn)，使這些行業(yè)的重點(diǎn)排放單位在納入碳市場(chǎng)后，能夠滿足碳市場(chǎng)的管理要求，確保碳市場(chǎng)的健康發(fā)展，同時(shí)也推動(dòng)相關(guān)行業(yè)和重點(diǎn)排放單位綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。謝謝!

南方日?qǐng)?bào)南方+記者：目前，中國(guó)已建成全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)，但與國(guó)際上已經(jīng)成熟的碳市場(chǎng)相比，我國(guó)碳交易機(jī)制還存在一些問題，比如碳市場(chǎng)活躍度不足等。請(qǐng)問《暫行條例》的發(fā)布，將為我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)提供怎樣的發(fā)展條件?謝謝!

趙英民：

謝謝您的提問。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)兩年半以來，總體運(yùn)行平穩(wěn)，我們也組織專家進(jìn)行了評(píng)估，總的結(jié)論就是中國(guó)的碳市場(chǎng)總體表現(xiàn)要好于發(fā)達(dá)國(guó)家碳市場(chǎng)建設(shè)初期。但是作為一個(gè)仍處于起步階段的新生事物，和發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的碳市場(chǎng)相比，中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)還有很多需要進(jìn)一步建設(shè)和完善的地方。剛才您提到的市場(chǎng)活躍度、行業(yè)覆蓋范圍，以及市場(chǎng)參與主體、交易不活躍等，這都是需要我們?cè)谔际袌?chǎng)建設(shè)下一步逐一克服的問題。

《條例》立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，就當(dāng)前碳市場(chǎng)存在的難點(diǎn)問題，有針對(duì)性地作出了相應(yīng)的規(guī)定，應(yīng)該說，為我們逐一克服解決這些問題提供了強(qiáng)大的法律支撐和保障。除了剛才我介紹的要著力擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍之外，進(jìn)一步推動(dòng)碳市場(chǎng)建設(shè)還有這么幾個(gè)方面的工作，在《條例》中都有明確的。

一是逐步推行免費(fèi)分配和有償分配相結(jié)合的碳配額分配方式。目前，中國(guó)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額分配方式是免費(fèi)發(fā)放，國(guó)際上成熟的碳市場(chǎng)大都已經(jīng)開展了免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的實(shí)踐。《條例》明確，配額分配根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求逐步推行免費(fèi)分配和有償分配相結(jié)合的方式。適時(shí)引入有償分配并逐步提升有償分配比例，這樣有利于控制碳排放總量，使碳價(jià)更真實(shí)地反映碳減排成本，更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用，從而推動(dòng)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也提升我國(guó)碳市場(chǎng)在國(guó)際碳定價(jià)當(dāng)中的話語權(quán)。

二是建立市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制。目前全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有效的市場(chǎng)調(diào)控手段還不足，市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制尚不完善。《條例》將市場(chǎng)調(diào)節(jié)需要作為制定碳排放配額總量和分配方案的重要考慮因素，開展市場(chǎng)調(diào)控，平衡市場(chǎng)供需，防止碳價(jià)格失控等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，為保障碳市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序運(yùn)行提供了法律保障。