百年變局下的世界級(jí)變量，中美博弈改變了我們的貿(mào)易格局，影響外溢到全球科技、金融領(lǐng)域，美國(guó)的貨幣政策深刻影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)的應(yīng)收賬款和地方財(cái)政，地緣政治的變化也對(duì)“一帶一路”的走向和發(fā)展方式構(gòu)成影響。

　　在“2024(第十八屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上，E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人、研究院院長(zhǎng)傅濤以《面向“十五五”的固廢產(chǎn)業(yè)》為題進(jìn)行精彩分享，他指出，在當(dāng)前全球局勢(shì)的不確定性中，國(guó)內(nèi)固廢行業(yè)存在一定的確定性，我們要把握“十五五”固廢產(chǎn)業(yè)確定性大勢(shì)，構(gòu)建面向“十五五”的專業(yè)能力，贏得固廢產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展春天。

傅濤

　　百年變局之下，尋找固廢產(chǎn)業(yè)不確定性中的確定性

　　今年召開(kāi)的二十屆三中全會(huì)，全面深化改革成為各行業(yè)的共同任務(wù)，固廢行業(yè)作為國(guó)計(jì)民生的重要組成部分也不例外。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了，所有行業(yè)都在尋求高質(zhì)量發(fā)展路徑，盡管各行業(yè)路徑各異，但高質(zhì)量發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)共同選項(xiàng)。

　　進(jìn)一步結(jié)合二十大報(bào)告，可以總結(jié)出五大環(huán)境產(chǎn)業(yè)的政策關(guān)切點(diǎn)：

　　一是綠色低碳循環(huán)。這一政策趨勢(shì)已持續(xù)多年，只做末端治理的產(chǎn)業(yè)路徑會(huì)越走越窄，未來(lái)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)需要面向城市、面向工業(yè)提供綠色低碳循環(huán)服務(wù)。

　　二是公共服務(wù)的盡力而為量力而行。產(chǎn)業(yè)已經(jīng)沒(méi)有舒適區(qū)，政府不會(huì)繼續(xù)提高公共服務(wù)的門(mén)檻和總量，沿著無(wú)害化處理的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)路徑已經(jīng)走不通了。

　　三是環(huán)境需求的不斷深化，從點(diǎn)上治理到系統(tǒng)施治。“水十條”、“氣十條”、“土十條”已經(jīng)發(fā)布。8年前，傅濤就曾提出，希望國(guó)家出臺(tái)“固廢十條”，因?yàn)樵凇巴潦畻l”里，有些固廢的領(lǐng)域沒(méi)有涵蓋。今年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議，提出制定固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃等九項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，接下來(lái)可能會(huì)迎來(lái)“固廢十條”，意味著系統(tǒng)施治拉開(kāi)序幕，不再是簡(jiǎn)單的分而治之。

四是，兩山理論指導(dǎo)和影響著產(chǎn)業(yè)方向。綠水青山就是金山銀山的理念被寫(xiě)進(jìn)黨章，它實(shí)際上是環(huán)境服務(wù)的鳳凰涅槃，少花錢(qián)、不花錢(qián)，甚至賺錢(qián)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)這一理念要超越時(shí)間限制和地域限制，需要用更大的尺度進(jìn)行考量，需要體制機(jī)制上的突破。

　　五是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的雙重使命，守候碧水藍(lán)天的同時(shí)也要為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐，以及探索產(chǎn)業(yè)本身如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)。

　　固廢產(chǎn)業(yè)面臨很多不確定性：包括后BOT時(shí)代的資產(chǎn)重置問(wèn)題，垃圾焚燒BOT高峰是從2010年開(kāi)始，時(shí)間行將過(guò)半，污水處理領(lǐng)域許多項(xiàng)目已進(jìn)入回收期，很多龍頭公司每年都有項(xiàng)目被政府、被業(yè)主收回，垃圾焚燒領(lǐng)域也面臨相同的問(wèn)題;支付拖欠現(xiàn)象普遍，三五年內(nèi)都不可能有本質(zhì)性好轉(zhuǎn);補(bǔ)貼退坡，新項(xiàng)目難以獲得補(bǔ)貼，老項(xiàng)目補(bǔ)貼到期，需重新核算經(jīng)濟(jì)賬;與此同時(shí)，排放提標(biāo)監(jiān)管升級(jí)，垃圾總量減少，處理能力過(guò)剩，很多核心城市垃圾焚燒項(xiàng)目吃不飽。

　　固廢產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷洗牌，不僅是焚燒環(huán)節(jié)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都在調(diào)整。行業(yè)在出清，一些體質(zhì)弱的公司可能無(wú)法熬過(guò)“十五五”，慢慢退出市場(chǎng)。

　　有幸的是，固廢產(chǎn)業(yè)有它自身的確定性：垃圾焚燒在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中展現(xiàn)出較高的設(shè)備化率和產(chǎn)業(yè)化程度，資產(chǎn)規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)體量大，系統(tǒng)能力強(qiáng)，價(jià)值衍生能力強(qiáng)，更重要的是不可或缺性強(qiáng)。沒(méi)有多少產(chǎn)業(yè)能夠預(yù)估到2049年的業(yè)態(tài)，固廢產(chǎn)業(yè)可以，我們可以清晰知道2049年垃圾仍然在焚燒，污水仍然在處理，供水仍然在供水，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的不可或缺性和穩(wěn)定性比一般的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)。

　　另外，中國(guó)固廢產(chǎn)業(yè)也練就了一些混合焚燒的本事，混合焚燒發(fā)電技術(shù)國(guó)際領(lǐng)先，無(wú)論是量還是質(zhì)，都是超高水平;為“一帶一路”等國(guó)際市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)，我們也摸索出發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展中如何完善環(huán)境設(shè)施的經(jīng)驗(yàn)，我們的改革與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)獨(dú)到而實(shí)用，對(duì)產(chǎn)業(yè)起到重要的輔助平衡。

　　把握“十五五”固廢產(chǎn)業(yè)確定性大勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)做好“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃

　　在以上背景下，我們要把握“十五五”固廢產(chǎn)業(yè)確定性大勢(shì)：

　　一、資產(chǎn)為本。以前是資產(chǎn)為王，現(xiàn)在資產(chǎn)為本，資產(chǎn)收益進(jìn)一步下降，最終環(huán)境資產(chǎn)回歸人民。傅濤指出，資產(chǎn)不可能掌握在資本市場(chǎng)手里，尤其是公共資產(chǎn)，當(dāng)初由于政府資金不足，設(shè)計(jì)了讓資產(chǎn)滿足資本市場(chǎng)需求的機(jī)制，形成了中國(guó)特有的資產(chǎn)驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)模式。未來(lái)，資產(chǎn)將更多地服務(wù)于人民，誰(shuí)代表人民，誰(shuí)最終持有資產(chǎn)，誰(shuí)持有資產(chǎn)，誰(shuí)享受公共事業(yè)資產(chǎn)的低收益。未來(lái)資產(chǎn)越來(lái)越不能滿足資本市場(chǎng)對(duì)資產(chǎn)收益率的需求，靠資產(chǎn)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的時(shí)代正在結(jié)束。

二、服務(wù)為王。后建設(shè)時(shí)代，我們發(fā)起“雙百跨越”行動(dòng)，用高質(zhì)量引領(lǐng)未來(lái)。2021年開(kāi)始，E20攜手行業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)共同發(fā)起成立了“雙百跨越”垃圾焚燒標(biāo)桿行動(dòng)，本質(zhì)是引領(lǐng)服務(wù)的高質(zhì)量，做運(yùn)營(yíng)服務(wù)的質(zhì)量分級(jí),發(fā)布垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域“1+6”質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)已成為運(yùn)營(yíng)服務(wù)的衡量標(biāo)尺。依據(jù)這個(gè)標(biāo)尺，讓不同品牌的運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平產(chǎn)生代差，這是一個(gè)趨勢(shì)，服務(wù)水平高低決定了在產(chǎn)業(yè)中的位置，“服務(wù)為王”產(chǎn)生的結(jié)果就是服務(wù)的產(chǎn)品化：包括連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。

三、價(jià)值再發(fā)現(xiàn)。除了資產(chǎn)和服務(wù)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的第三個(gè)確定性趨勢(shì)是價(jià)值再出發(fā)。無(wú)害化造就了環(huán)境產(chǎn)業(yè)，但無(wú)害化不是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的終點(diǎn)，只是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的起點(diǎn)，無(wú)害化后的固廢衍生物和占地，占地可以帶來(lái)光伏等能源，帶來(lái)相應(yīng)的生產(chǎn)要素，將發(fā)展為生產(chǎn)資料的穩(wěn)定來(lái)源。行業(yè)將突破傳統(tǒng)工廠模式，與社會(huì)和城市融合，價(jià)值核算會(huì)突破廠界，實(shí)現(xiàn)真正動(dòng)脈化樞紐化。垃圾處理工廠將成為生物工廠、新材料工廠，成為生態(tài)能源綜合體，這就是價(jià)值再發(fā)現(xiàn)。

編輯：趙利偉