導(dǎo)讀：今年4月，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《節(jié)水行動(dòng)方案》)，涉及發(fā)展改革委、水利部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等20個(gè)部門，各負(fù)其責(zé)，聯(lián)合發(fā)力，共同推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水。方案一出，引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。雖是水利部門牽頭，但《節(jié)水行動(dòng)方案》依舊與供水行業(yè)有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)聯(lián)。一起隨筆者看看下面的解讀。

目前，我國(guó)水資源供需矛盾突出，全國(guó)正常年份缺水量達(dá)500億立方米，水安全已全面亮起紅燈。全社會(huì)節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)、用水粗放、浪費(fèi)嚴(yán)重，水資源利用效率與國(guó)際先進(jìn)水平存在較大差距。公開資料顯示，2017年，我國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.54，與發(fā)達(dá)國(guó)家0.7至0.8的系數(shù)差距很大;萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為45.6立方米，是世界先進(jìn)水平的2倍;萬(wàn)美元GDP用水量約為500 立方米，而發(fā)達(dá)國(guó)家基本在300立方米以下。水資源短缺已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約，迫切需要從國(guó)家層面統(tǒng)籌推動(dòng)節(jié)水工作。

因此，《節(jié)水行動(dòng)方案》提出了遠(yuǎn)近結(jié)合的節(jié)水目標(biāo)，到2020年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%;到2022年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低30%和28%。也就是說，根據(jù)下圖所呈現(xiàn)的近幾年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況，2020年兩項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)分別低于：68.50 m3/萬(wàn)元，206.45 m3/萬(wàn)元。按現(xiàn)有趨勢(shì)來看，預(yù)計(jì)能較好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

1、三層看透《節(jié)水行動(dòng)方案》

筆者認(rèn)為，整體上《節(jié)水行動(dòng)方案》可以被剖析為三個(gè)層面：第一層是提出了“總量強(qiáng)度雙控”，嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域流域用水總量和強(qiáng)度控制，無論是通過健全節(jié)水指標(biāo)體系、還是嚴(yán)格全過程用水管理、強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督考核，都圍繞該項(xiàng)目標(biāo)開展。第二層是在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)開展具體的節(jié)水行動(dòng)，比如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn);超采地區(qū)、缺水地區(qū)、沿海地區(qū)。第三層是通過什么樣的方式去實(shí)現(xiàn)節(jié)水，一方面是科技成果的引領(lǐng)，另一方面是政策制度的完善和市場(chǎng)機(jī)制的創(chuàng)新。

具體來看，《節(jié)水行動(dòng)方案》里有36項(xiàng)任務(wù)事項(xiàng)，并不是每一點(diǎn)都與供水行業(yè)高度相關(guān)。那么，《節(jié)水行動(dòng)方案》對(duì)供水行業(yè)提出了哪些要求?供水企業(yè)又如何在其中把握機(jī)遇，提高自身的經(jīng)營(yíng)效率呢?

2、機(jī)遇與挑戰(zhàn)從來都是“孿生體”

首先，最強(qiáng)關(guān)聯(lián)的應(yīng)屬城鎮(zhèn)節(jié)水部分。無論是國(guó)家節(jié)水型城市的建設(shè)，還是大幅降低供水管網(wǎng)漏損，或是公共領(lǐng)域、高耗水行業(yè)的節(jié)水，都與供水企業(yè)息息相關(guān)。以“降低供水管網(wǎng)漏損”為例，方案提及“到2020 年，在100個(gè)城市開展城市供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理”，此舉將進(jìn)一步激發(fā)漏損管控市場(chǎng)，建立精細(xì)化管理平臺(tái)和漏損管控體系，協(xié)同推進(jìn)二次供水設(shè)施改造和專業(yè)化管理。管網(wǎng)漏損的有效管控，結(jié)合智慧水務(wù)的快速發(fā)展，有助于節(jié)約城市寶貴的水資源，同時(shí)也能給供水企業(yè)帶來直觀的經(jīng)濟(jì)效益。

與城鎮(zhèn)節(jié)水相對(duì)應(yīng)的是深化水價(jià)機(jī)制改革。價(jià)格杠桿是促進(jìn)節(jié)水最有效最直接的方式之一，方案要求“充分反映供水成本、激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水、設(shè)立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”，完善居民階梯水價(jià)制度，全面推行非居民超定額累進(jìn)加價(jià)制度等。這也與去年國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》相呼應(yīng)(相關(guān)閱讀：透視發(fā)改943號(hào)文(下)，供水行業(yè)的“表里救心丸”)。還有對(duì)水資源稅改革的探索，都將給供水企業(yè)帶來實(shí)質(zhì)性的影響。

其次，隨著城鎮(zhèn)供水進(jìn)一步向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸輻射，農(nóng)村供水與節(jié)水日益受到關(guān)注和重視。“在實(shí)施農(nóng)村集中供水、污水處理工程和保障飲用水安全基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村生活用水設(shè)施改造，在有條件的地區(qū)推動(dòng)計(jì)量收費(fèi)。加快村鎮(zhèn)生活供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與改造”。由于農(nóng)村供水依然面臨規(guī)模效應(yīng)低、運(yùn)行成本高、付費(fèi)主體不明朗等難題，對(duì)供水企業(yè)而言依然是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。供水企業(yè)如何在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”，同時(shí)又能滿足農(nóng)村節(jié)水的要求?這也值得深思和探討。(相關(guān)閱讀：農(nóng)村供水兩大現(xiàn)狀與亟待解決的五大矛盾)

此外，由于超采地區(qū)對(duì)地下水開采量有更加嚴(yán)格的限制，這些區(qū)域的供水企業(yè)可能面臨水源置換的問題。以切換至“南水北調(diào)”中線工程水源供水的河北省為例，其在 2017 年由地下水供水的水量縮減至2015 年的 87%，地下水超采現(xiàn)象改善效果在 5 省份中最為明顯，并且出臺(tái)了“三年內(nèi)小步快跑”的調(diào)價(jià)方案，可謂實(shí)現(xiàn)了“優(yōu)化水資源配置和推動(dòng)水價(jià)機(jī)制改革”的雙贏。值得注意的是，由于水源置換帶來的水利工程系列問題、成本支出的增加、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的變化等，都需要系統(tǒng)性的方案去解決。

供水企業(yè)只有抓準(zhǔn)節(jié)水行動(dòng)中與自身經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)最貼合的內(nèi)容，一方面以政策設(shè)定的目標(biāo)為導(dǎo)向，通過技術(shù)創(chuàng)新來增強(qiáng)自身多維度的服務(wù)能力，另一方面根據(jù)不同用戶群體對(duì)供水服務(wù)的不同需求開拓新的市場(chǎng)，才能找到降本增效的新思路，優(yōu)化自身的行動(dòng)效果，最大化投入產(chǎn)出比。

《節(jié)水行動(dòng)方案》還特別強(qiáng)調(diào)了“開展國(guó)際合作”，即建立交流合作機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家間、城市間、企業(yè)和社團(tuán)間節(jié)水合作與交流。對(duì)標(biāo)國(guó)際節(jié)水先進(jìn)水平，加強(qiáng)節(jié)水政策、管理、裝備和產(chǎn)品制造、技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、水效標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)及節(jié)水認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)等方面的合作，開展節(jié)水項(xiàng)目國(guó)際合作示范。

在此背景下，首屆國(guó)際水務(wù)產(chǎn)業(yè)合作高峰論壇擬于9月24日~25日在天津中新生態(tài)城舉辦，論壇將以“優(yōu)化城市水系統(tǒng) 高效利用水資源”為主題，從政策制度、管理機(jī)制、發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式等角度進(jìn)行深入探討，進(jìn)一步加強(qiáng)各國(guó)在水務(wù)方面的合作與交流，共同解決日益嚴(yán)峻的水資源挑戰(zhàn)。敬請(qǐng)期待!

本文為《節(jié)水行動(dòng)方案》系列解讀的第一篇，簡(jiǎn)要呈現(xiàn)了《節(jié)水行動(dòng)方案》與供水行業(yè)相關(guān)聯(lián)的部分，后續(xù)還將從水價(jià)機(jī)制、水資源稅、水權(quán)交易、城鎮(zhèn)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水等方面進(jìn)行詳細(xì)深入的解讀，歡迎持續(xù)關(guān)注！

編輯： 趙凡