韓志峰：探索小而散PPP項目打包運行選擇社會資本多用招投標方式

時間： 2016-12-15 11:51

來源：

作者：韓志峰

熱潮之下，該如何做好PPP?在12月7日舉辦的“2016(第十屆)固廢戰略論壇”上，國家發改委投資司副司長韓志峰介紹了對PPP發展若干重點問題的思考和幾點建議。

韓志峰介紹，目前是PPP發展的一個契機，建議以五點措施推進PPP發展。

1、認真總結以往的成功經驗和失敗案例;

2、合理運用價格和收費機制，適當延長特許經營年限，構建合理投資回報;

3、多創新和突破。其中創新包括如下四個方面：

加強技術創新，降低成本，提高安全性。韓志峰介紹，目前大部分市政基礎設施項目回報率比較低，如用技術創新來降低成本，就會在競爭中領先一步。

加強管理創新。一些地方會有不少適合PPP模式的項目，但相對經營分散。如能把這些小而分散的基礎設施項目打包運行，提高集約化管理水平，無論是對經營者來講還是對項目本身來講，都非常有益處。今年10月份，發改委和住建部聯合發布了一個通知(見文后附件)，準備在全國每個省市選擇一個中小城市，開展重大市政工程的PPP創新工作。這個創新的內容之一就是希望能夠通過提高行業的集中度，來提高項目盈利能力，推進行業的發展。

商業模式創新。

拓寬投融資方式。現在市場上資金量比較大，但缺適合PPP項目的成本較低、期限較長的資金。在這方面，發改委投資司正會同財經司，研究設立適合PPP項目的專項企業債券。更好的降低PPP項目的融資成本。現在已經設立了幾個專項企業債券。

4、構建多元化的退出機制，盤活存量。應該把PPP項目與資本市場的深化和發展相結合，依托各類的產權、股權交易市場，通過股權轉讓，資產證券化等方式，來豐富PPP項目的投資退出渠道，提高對PPP項目未來收益的變現能力。不久前，上海產權交易曾有過接觸，合作研究是否能依托上海產權交易中心，來加強PPP項目的產權交易。

5、建立聯審機制。PPP項目的推行涉及到很多部門，立項涉及到投資部門，定價、收費標準涉及到物價部門，政府補貼涉及到財政部門，還有行業部門、土地、規劃等。簡政放權，簡化程序，提高效率，是這屆政府一個明確的要求，在推進PPP當中，這一點應也應該堅決貫徹，應該按照黨中央國務院關于深化投融資體制改革意見的要求，在PPP模式當中建立聯審機制，發揮部門合力，切實提高項目的審核效率，加快推動PPP項目落地。

對于社會資本的選擇，韓志峰認為應該更多地采用招投標方式。他介紹，前不久國務院研究室發布了一個研究報告，根據英國、法國的調研結果顯示，PPP模式下，公共產品的供給效率和質量提升，是用過競爭來實現的。競爭越充分，社會資本的選擇會越合理，最終產品效率的提高更有保證。現在我國的PPP項目在選擇社會資本方的時候，模式不一致。這點需要從兩個角度去考慮，一個是從事情的本質看，哪種方式更有利于真正實現PPP目的?第二，依照法律法規，在目前招標投標法、政府采購法等法律對PPP項目社會資本方的選擇沒有作出調整之前，我們應該遵守現行的法律法規。

韓志峰認為，推進PPP發展，政府、企業等各界應該要有“四心”：堅定信心、充滿誠心、保持專心、要有恒心。一些地方政府要腳踏實地，不要急于求成。從管理上來講，一定要對地方政府超出自身承受能力去推進PPP加以約束。同時盡可能地建立PPP多種投資回報機制，不要把希望只寄托在政府財政上，更應該向市場要效益，這樣PPP項目才能做得更多更好。

【附】

關于開展重大市政工程領域政府和社會資本合作(PPP)創新工作的通知

發改投資[2016]2068號

各省、自治區、直轄市發展改革委、住房城鄉建設廳(建委)，北京市城管委、水務局，天津市市容園林委、水務局，上海市綠化市容局、水務局，重慶市市政管委，海南省水務廳，新疆生產建設兵團發展改革委、建設局，計劃單列市發展改革委：

按照《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》(中發〔2016〕18號)、《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發〔2014〕60號)等文件精神，為更好推動PPP模式在新型城鎮化中的運用，加大城市基礎設施建設力度，現就重大市政工程領域開展PPP創新工作有關事宜通知如下。

一、深化中小城市PPP創新工作

國家發展改革委會同住房城鄉建設部，從每個省份選擇1個具有一定PPP工作基礎、有較好項目儲備和發展空間的中小城市，進行PPP模式創新工作。

(一)根據新型城鎮化建設要求，結合當地城市基礎設施現狀和發展需求，篩選一批具備一定條件、適合采用PPP模式的項目，編制重大市政工程領域PPP項目規劃，提高PPP項目質量和水平。

(二)從試點城市的重大市政工程領域PPP項目規劃中，選擇若干個不同行業、不同類型且具有代表意義的PPP項目，組織高水平的咨詢公司和資深專家等，因地制宜、積極創新，精心設計項目實施方案、建立合理投資回報機制、制定規范合同文本，力爭形成典型案例，供其他同類項目學習借鑒。

(三)利用國家發展改革委與金融機構的投融資合作對接機制以及與全國工商聯的合作，向銀行、保險等金融機構以及民營企業推介項目，引導金融資本和民間資本參與PPP項目投資。

二、深化市政領域相關行業PPP創新工作

住房城鄉建設部會同國家發展改革委，在自愿報名的基礎上，遴選2-3個省份，每個省份選擇1-2個相關市政行業，開展創新工作。