“十二五”期間，我國國內生產總值提高 46%(按不變價計算 )， 用水量僅增長 1.3%，以用水微增長保障了社會各行業高速發展，全 國萬元 GDP 用水量下降 31%，萬元工業增加值用水量下降 35%， 農田灌溉水有效利用系數提高到 0.532。

注：1.帶[ ]為期末達到數，其余為 5 年累計數。

2.萬元國內生產總值用水量，萬元工業增加值用水量采用 2010 年不變價計算。

(二)存在問題

當前我國水資源形勢依然十分嚴峻，用水效率仍然不高，存在 的主要問題為：

一是節水制度建設有待完善。節水立法及政策制度尚不完善， 已有法規的執行難度大、監管手段少。水資源對經濟社會發展的剛 性約束不強，尚未發揮應有的倒逼作用。節水職責不明確，節水措 施落實不到位。

二是節水內生動力不足。水資源總量控制、定額管理制度亟待 進一步完善，尚未形成完善的財稅引導和激勵政策，部分地區水價 形成機制尚不能全面客觀反映水資源的稀缺性和供水成本，難以激 發用水戶的自主節水投入和創新意識。

三是節水設施水平有待提升。農業節水規模化發展程度不高， 高效節水灌溉率僅約 25%。部分工業行業的生產工藝和關鍵環節普 遍存在用水浪費現象，萬元工業增加值用水量約為世界先進水平的 2 倍。城鎮管網漏損率仍居高不下，2015 年全國城市公共供水管網 平均漏損率達 15.2%。

四是節水監管能力還需加強。取用水計量與監控能力不足，城 鎮和工業用水計量率 1約 70%，農業灌溉用水計量率 2僅約 55%。強 制性的節水產品技術標準體系還不完善，節水產品和設施質量良莠 不齊，市場監管薄弱。基層節水管理機構和隊伍能力不足，節水社會服務體系尚未形成。

五是節水理念意識還不強。社會公眾對我國國情水情認識不 足，節水及“潔水”宣傳仍需進一步加強。重開源輕節約的慣性做 法尚未根本轉變，部分地區過多依賴引調水解決缺水問題的思路亟 需改變。

(三)面臨形勢

黨中央、國務院提出了全面建成小康社會、堅持五大發展理念、 適應經濟發展新常態等一系列決策方針政策。未來五年是全面建成 小康社會的決勝階段，是大力推進生態文明建設、轉變發展方式的 重要戰略機遇，也是落實“節水優先”方針、破除國家水安全制約 瓶頸的重要時期。國家“十三五”規劃綱要明確提出“實行最嚴格 的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節水型社會”等要 求。必須準確把握節水型社會建設的新內涵、新要求，增強憂患意 識、責任意識，尊重規律、尊重實際，強化城市建設管理，集中力 量著力調整用水結構、提高用水效率，促進經濟發展方式加快轉變， 推動綠色發展，破解水資源水環境制約問題，保障國家水安全，推 進生態文明建設。

二、總體思路

(一)指導思想

全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精 神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌 推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持節水優先方 針，充分發揮政府引導作用和市場調節作用，強化水資源承載能力 剛性約束，嚴控水資源消耗總量和強度，提升全社會節水意識，把 節水貫穿于經濟社會發展和生態文明建設全過程，大力提高水資源 利用效率和效益，以水資源可持續利用促進經濟社會可持續發展。

(二)基本原則 堅持總量控制、效率優先。強化水資源剛性約束，實行最嚴格水資源管理，嚴格控制用水總量，合理開發利用水資源，大幅提高 水資源利用效率。

堅持政府引導、市場調節。加強政府對節水的引導和規制作用， 落實目標責任，完善監督考核機制。充分發揮市場對水資源的配置 作用，不斷增強全社會節約用水的內生動力。

堅持制度創新、科技引領。加強節水制度建設，形成促進高效 用水的制度體系。以科技創新為動力，推動各行業節水，建立全社 會水資源循環利用體系。

堅持因地制宜、適水發展。根據水資源條件、產業結構和用水 水平，因地制宜確定節水目標、方向和重點任務。以水資源承載力 為依據，進行產業結構調整、城市規模控制和功能布局優化，構建 適水的產業和城鎮發展格局。

堅持全民參與、自覺節水。樹立節約集約循環利用的資源觀， 加強節水及“潔水”宣傳，增強全民水憂患意識，形成節約用水的 社會風尚。

(三)規劃目標

1.總體目標

——控總量：全國用水總量控制在 6700 億 m3 以內，非常規水 源利用量顯著提升。

——提效率：萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水 量較 2015 年分別降低 23%和 20%，農田灌溉水有效利用系數提高 到 0.55 以上。

——健體制：水資源管理制度進一步完善，節水約束與考核機 制逐步優化，水權水價水市場改革取得重要進展。

——強能力：水資源監控能力顯著提高，城鎮和工業用水、農 業灌溉用水計量率分別達到 85%、70%以上，用水計量準確度、可 靠性顯著提升;節水標準體系進一步完善;研發推廣一批先進適用 節水技術。

——增意識：提高公眾對我國水情的認知，加強公眾參與水資 源節約保護的能力。

全國北方 40%以上，南方 20%以上的縣級行政區達到節水型社 會標準。

2.分領域目標

(1)農業節水

節水灌溉工程面積達到 7.0 億畝左右，節水灌溉率達到 63%; 新增高效節水灌溉面積 1.0 億畝，高效節水灌溉率達到 31%;大中 型灌區和井灌區節水措施全覆蓋;缺水地區大型及重點中型灌區達到國家節水型灌區標準要求。

編輯：趙凡