推動(dòng)雨水集蓄與利用。結(jié)合海綿城市建設(shè)，新建小區(qū)、城市道 路、公共綠地要完善雨洪資源利用設(shè)施，增加對(duì)雨洪徑流的滯蓄能 力，推進(jìn)雨洪資源化利用。在有條件的山丘區(qū)，大力推廣雨水集蓄 利用，發(fā)展集雨節(jié)灌。

大力發(fā)展海水直接利用和海水淡化。推動(dòng)沿海地區(qū)的高耗水行 業(yè)開展海水直接利用，支持高耗水工業(yè)項(xiàng)目利用海水淡化水作鍋爐補(bǔ)給水和工藝用水，大力推進(jìn)以海水直接利用和采取熱電聯(lián)合淡化海水的方式解決大規(guī)模工業(yè)用水水源。鼓勵(lì)有條件的沿海缺水城 市，將海水淡化水作為市政新增供水以及應(yīng)急備用水源的來(lái)源之 一。推廣海水淡化在海島地區(qū)供水保障的應(yīng)用，鼓勵(lì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、 潮汐能等非并網(wǎng)新能源耦合海水淡化裝置建設(shè)。

加大礦井水和苦咸水利用。在大水礦區(qū)，推進(jìn)富余礦井水收集， 拓寬礦井水的利用途徑;在缺水礦區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)礦井水資源化利用。 因地制宜修建礦井水利用和凈化設(shè)施，把礦井水利用與礦區(qū)及周邊 生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水有機(jī)結(jié)合。新建煤炭開采項(xiàng)目要盡量利用礦 井水作為工業(yè)用水。推進(jìn)飲用苦咸水水質(zhì)改良工程，加強(qiáng)苦咸水淡 化利用研發(fā)，建立苦咸水改良產(chǎn)業(yè)體系。

專欄 6 節(jié)水補(bǔ)源示范工程

開展城市污水再生利用綜合示范，開展縣城雨水、廢污水、苦咸水等非常規(guī) 水源綜合利用示范，開展典型礦區(qū)礦井水資源化綜合利用示范，開展海島海水淡 化應(yīng)用及改造示范，實(shí)施飲水特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)苦咸水淡化和雨水集蓄利用，推進(jìn)漁船海 水淡化利用。

五、 區(qū)域布局

根據(jù)我國(guó)不同地區(qū)水資源稟賦、水資源和生態(tài)環(huán)境的壓力負(fù) 荷，未來(lái)區(qū)域水資源需求、節(jié)水潛力以及區(qū)域水資源調(diào)配和可持續(xù) 發(fā)展對(duì)節(jié)約用水的要求，按照東北、華北、西北、西南、華中、東 南六大區(qū)，分區(qū)確定節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)方向和任務(wù)。

(一)東北地區(qū)：著力提高用水效率

遼寧、吉林、黑龍江 3 省是我國(guó)重要的原材料、裝備制造業(yè)基地和糧食生產(chǎn)基地。區(qū)域水資源分布不均，由東南向西北遞減，供 水保障程度和灌溉水利用率不高。全區(qū) 2015 年 GDP 約 5.78 萬(wàn)億元， 總?cè)丝?1.1 億人，城鎮(zhèn)化率 61%;2015 年耕地面積 4.2 億畝，灌溉 面積 1.4 億畝，其中節(jié)水灌溉面積約 4700 萬(wàn)畝，高效節(jié)水灌溉面積 約 4200 萬(wàn)畝;2015 年用水總量 630 億 m3。

圍繞全面振興東北地區(qū)老工業(yè)基地和國(guó)家商品糧基地建設(shè)的 要求，通過(guò)節(jié)水改造提高糧食生產(chǎn)能力，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 結(jié)合資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快高耗水工業(yè)節(jié)水技術(shù) 改造，淘汰屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011 年本 )(2013 年修 正)》淘汰類的工藝設(shè)備和產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)城市老 舊供水管網(wǎng)改造，降低漏損;推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理再生利用;大力實(shí) 施城鎮(zhèn)節(jié)水改造。到“十三五”末，全區(qū)約 130 個(gè)縣級(jí)行政區(qū)達(dá)到 國(guó)家節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)要求，15 個(gè)地級(jí)及以上缺水城市達(dá)到國(guó)家節(jié)水 型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。推進(jìn)規(guī)模化節(jié)水增糧，中西部地區(qū)合理發(fā)展滴灌 噴灌，積極采用深松整地、抗旱坐水種等措施，具備規(guī)模化耕作條 件的地區(qū)集中連片發(fā)展高效節(jié)水灌溉。東部三江平原等地區(qū)加大水 田節(jié)水改造力度，減少地下水開采。到 2020 年，全區(qū)新增高效節(jié)水灌溉面積約 1100 萬(wàn)畝。

(二)華北地區(qū)：以結(jié)構(gòu)調(diào)整促節(jié)水

北京、天津、河北、山西、山東、河南 6 省市是我國(guó)政治文化 中心和小麥主產(chǎn)區(qū)。區(qū)域水資源嚴(yán)重緊缺，許多地區(qū)水資源開發(fā)利 用過(guò)度，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素。全區(qū) 2015 年 GDP約 18.21 萬(wàn)億元，總?cè)丝?3.4 億人，城鎮(zhèn)化率 56%;耕地面積 4.0億畝，灌溉面積 2.7 億畝，其中節(jié)水灌溉面積約 1.4 億畝，高效節(jié) 水灌溉面積約 10700 萬(wàn)畝;2015 年用水總量 760 億 m3。

圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島、太原城市群等 發(fā)展要求，優(yōu)化供用水結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，嚴(yán)格控制 灌溉規(guī)模，降低水資源消耗總量和強(qiáng)度。壓減鋼鐵等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能， 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié) 水改造，加大污水再生利用、雨水集蓄、海水淡化、礦井水等非常 規(guī)水源利用力度。到“十三五”末，全區(qū)約 270 個(gè)縣級(jí)行政區(qū)達(dá)到 國(guó)家節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)要求，52 個(gè)地級(jí)及以上缺水城市達(dá)到國(guó)家節(jié)水 型城市標(biāo)準(zhǔn)要求，缺水城市再生水利用率達(dá)到 30%以上，區(qū)域非常 規(guī)水源利用量達(dá)到 25 億 m3，占比由 7.4%提高到 8.4%。大力推進(jìn) 華北節(jié)水壓采，以京津冀地區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展高效節(jié)水、實(shí)施水源置 換、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、適度壓減灌溉面積，逐步退減地下水超采量和 擠占河湖生態(tài)用水。到 2020 年，全區(qū)新增高效節(jié)水灌溉面積約 2980萬(wàn)畝，壓減灌溉面積約 450 多萬(wàn)畝。

(三)西北地區(qū)：以水定發(fā)展

內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆 6 省區(qū)是我國(guó)重要的 能源基地和生態(tài)屏障區(qū)。區(qū)域水資源短缺，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，水 資源利用效率和效益低，生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境用水矛盾尖銳。全區(qū) 2015年GDP約 5.73 萬(wàn)億元，總?cè)丝?1.3 億人，城鎮(zhèn)化率 52%;耕地面積3.9 億畝，灌溉面積 1.9 億畝，其中節(jié)水灌溉面積約 1.1 億畝，高效節(jié)水灌溉面積約 7000 萬(wàn)畝，2015 年用水總量 1070 億m3。 圍繞“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”及重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、能源基地等發(fā)展要求，以區(qū)域水資源承載能力為控制，加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用，保障生 態(tài)基本用水需求，促進(jìn)資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息。嚴(yán)控高耗水行業(yè)發(fā) 展，提高能源化工等重點(diǎn)行業(yè)用水效率準(zhǔn)入門檻，新建項(xiàng)目或轉(zhuǎn)移 產(chǎn)能必須配套先進(jìn)節(jié)水工藝和設(shè)備;在重點(diǎn)行業(yè)推廣空冷、一水多 用等節(jié)水技術(shù)改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水改造，到“十 三五”末，全區(qū)約 200 個(gè)縣級(jí)行政區(qū)達(dá)到國(guó)家節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)要求，26 個(gè)地級(jí)及以上缺水城市達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。加快實(shí)施 飲用苦咸水水質(zhì)改良工程，改善苦咸水地區(qū)人民的生活質(zhì)量。根據(jù) 水資源承載能力合理確定水土開發(fā)和灌溉發(fā)展規(guī)模，限制和壓縮高 耗水作物種植面積。推進(jìn)西北節(jié)水增效改造，加快骨干渠道防滲改 造，因地制宜推廣管灌、滴灌、噴灌，內(nèi)陸河區(qū)、傳統(tǒng)井灌區(qū)優(yōu)先 發(fā)展微灌。在草原牧區(qū)合理發(fā)展高效節(jié)水灌溉飼草料地。到 2020年，全區(qū)新增高效節(jié)水灌溉面積約 3570 萬(wàn)畝，壓減灌溉面積約 1200萬(wàn)畝。

編輯：趙凡