進一步加強生態環境建設。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，積極推動“山河江坡塬”綜合治理。以恢復“八水繞長安”為重點推進關中水系建設，加快昆明池、渼陂湖、鹵陽湖等水系生態修復工程實施進度，加大瀛湖、紅堿淖保護力度。深入實施天然林保護、防護林和退耕還林等工程，爭取設立秦嶺、橋山、黃河國家公園。支持延安、銅川、富平開展山水林田湖生態保護系統試點，支持有關市縣建設國家生態文明先行示范區。完善政績考核辦法，全面實施領導干部自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制。

(八)脫貧攻堅保障民生，著力加強文化和社會建設

積極踐行以人民為中心的發展思想，持續抓好“兩個80%”民生政策的落實，更有力、更扎實推進脫貧攻堅，完善各項社會政策，努力提高就業、養老、文化、教育、衛生等公共服務水平和質量，不斷增強人民群眾的獲得感。

抓好精準扶貧精準脫貧。以“兩不愁三保障”為目標推進脫貧攻堅，統籌推進脫貧、避災、生態等移民搬遷，建設移民搬遷安置住房21.3萬套，完成建檔立卡易地扶貧搬遷18萬戶、避災生態搬遷4.2萬戶。大力實施產業、就業創業脫貧，積極探索金融扶貧、旅游扶貧、資產收益扶貧等新模式，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色產業基地，改善貧困地區基礎設施和發展條件，支持貧困縣整合使用財政涉農資金，提高貧困地區持續發展能力。嚴格脫貧攻堅考核和評估，健全貧困退出機制，年內實現88.5萬貧困人口脫貧、13個貧困縣摘帽。

加強就業和社會保障工作。做好以高校畢業生、退役軍人、城鎮就業困難人員、去產能分流職工為重點的就業工作。推動養老保險制度改革，實施全民參保計劃，逐步實現失業、工傷保險省級統籌，穩步提高社保待遇，適時調整最低生活保障標準。繼續推進城鄉醫保整合，啟動實施異地就醫住院醫療費用直接結算。推進醫養結合，發展養老服務業，加強特困人員救助，新建20個縣級社會福利中心、200個城市社區養老服務站或日間照料中心、1000個農村互助幸福院，在留守兒童數量較多的縣區建設未成年人關愛保護中心。

堅定文化自信加強文化建設。培育和踐行社會主義核心價值觀，加強歷史文化遺產和革命舊址保護，推進非物質文化遺產保護和紅色基因傳承發展，建設彰顯華夏文明的歷史文化基地，努力使陜西堅定文化自信的工作走在全國前列。發揮第十一屆中國藝術節后續效應，實施“大秦嶺·中國脊梁”文藝創作工程，抓好“百優計劃”，辦好第八屆省藝術節和第三屆現代文化藝術節。培育文化市場，在新興文化領域謀劃一批項目，推出一批文化精品力作，提升文化對外影響力。健全公共文化服務體系，加強文化活動室、書香三秦、農家書屋、社區博物館建設，加快實現公共文化資源共建共享。

促進各級各類教育協調發展。新建、改擴建100所縣城以上城區中小學校，落實貧困縣鄉村教師生活補助政策，啟動實施第三期學前教育行動計劃，深化學區制管理改革，加快義務教育均衡發展。支持普通高中改善基本辦學條件，加強職業教育，推進初高中未升學畢業生技能培訓全覆蓋。深入實施“四個一流”建設計劃，推動高校特色化、內涵式發展。支持民辦教育健康發展、特殊教育穩步發展，促進終身學習體系與學習型社會建設。

推進健康陜西建設。抓好全國綜合醫改試點工作，建立現代醫院管理制度，推進醫療服務價格改革，推動優質醫療資源下沉。不斷完善疾病預防控制、婦幼保健、疾病應急救治、衛生監督體系，進一步加強重特大疾病醫療救助工作。推動中醫藥振興發展，支持銅川與北京中醫藥大學共建孫思邈學院，鼓勵社會辦醫，滿足群眾多層次、多樣化的健康需求。促進全民健身和全民健康深度融合，推動群眾體育蓬勃發展、競技水平整體躍升。

提高社會治理水平。實施“七五”普法規劃，提高全民法律素質，健全公共法律服務體系，完善法律援助制度。完成城市管理綜合執法體制改革任務，提高城市管理執法和服務水平。推進社會組織管理體制改革，完善城鄉社區服務和管理標準，加強社會工作人才和社區隊伍建設。切實做好民族宗教工作。深入推進“平安陜西”建設，健全公共安全體系，夯實安全生產主體責任和管理責任，完善立體化社會治安防控體系，建立健全風險隱患排查和整改長效機制，堅決防范和有效遏制重大安全生產事故、重大公共安全事故、重大環境事故。依法嚴厲打擊各類犯罪活動，加大對電信詐騙、非法集資等涉眾型經濟犯罪打擊力度，保障人民群眾生命財產安全。嚴防嚴管嚴控食品安全風險，確保群眾“舌尖上的安全”。落實信訪工作責任制，及時解決群眾合理訴求。

(九)加強財政金融工作，提高發展保障能力

創新財政資金使用方式，全面提升金融服務效率，著力解決企業融資難、融資貴問題，切實增強實體經濟資金供給的針對性和有效性。

提高財政管理水平。強化財政收入征管，持續提升收入質量。全面落實各項減稅降費措施。整合財政專項資金，盤活存量資金，壓縮一般性支出，加快項目實施和支出進度，保障民生等重點領域支出需要，提高資金使用效益。切實發揮財政資金的引導作用，撬動金融資本和民間資本，壯大產業基金規模，采用資本金注入、貼息、PPP等市場化方式放大財政資金效應。

大力發展現代金融業。積極落實與國家有關金融機構簽署的戰略合作協議，持續擴大融資規模。推進地方金融體系建設，加快建設西安區域金融中心，組建金融信息科技公司和農村金融服務公司，支持長安銀行擴大資產規模、秦農銀行全省域發展，爭取西安銀行在主板上市、民東銀行和西京銀行盡快獲批，積極發展非銀行類金融機構，加快把陜西金融資產管理公司建成綜合性金融服務平臺。推進礦產資源資本化，搭建綜合交通融資平臺，鼓勵企業在多層次資本市場掛牌上市，支持企業通過公司債、企業債等方式融資，支持貧困縣企業利用IPO、債券發行、并購重組等綠色通道融資。整合融資擔保資源，健全省市縣三級融資擔保風險補償和分擔機制，組建注冊資本100億元的陜西融資擔保集團公司，推進農發行專項基金注資陜西扶貧富民擔保公司。改革完善金融監管體制，推進信用信息互聯互享，嚴控行業和重點領域金融風險，切實提高金融對實體經濟的服務能力。

編輯：程彩云