2.完善環(huán)境管控機(jī)制

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度和用途管理制度,明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與監(jiān)管歸屬。開展自然資源資產(chǎn)的調(diào)查、登記和入帳等工作,開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn),建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,形咸自然資源資產(chǎn)清單和管理數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享。加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)監(jiān)管,建立健全自然資源資產(chǎn)核算體系,編制和應(yīng)用自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。明確所有權(quán)、使用權(quán)、承包權(quán)及經(jīng)營權(quán)等各種權(quán)益主體、范圍與邊界,形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。2020年前建立健全對(duì)土地、水域、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等和各類自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。實(shí)行資源有償使用制度,推進(jìn)自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革,全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害咸本和修復(fù)效益。建立自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格評(píng)估和公示制度。完善污水垃圾處理費(fèi)征收管理辦法,推行差別化的排污收費(fèi)政策,形成企業(yè)治污減排、轉(zhuǎn)型升級(jí)的激勵(lì)約束機(jī)制。制定資源開發(fā)與城市可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)方法。完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、集中飲用水水源地保護(hù)區(qū)、礦山等生態(tài)補(bǔ)償制度。設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金,建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算體系和正常增長機(jī)制。按照“誰受益、誰補(bǔ)償”原則,推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。建立流域補(bǔ)償制度,推行全流域、跨區(qū)縣(市)斷面水質(zhì)目標(biāo)考核和動(dòng)態(tài)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。開展?jié)竦厣鷳B(tài)補(bǔ)償試點(diǎn),建立濕地生態(tài)補(bǔ)償制度。探索生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。健全生態(tài)補(bǔ)償資金使用監(jiān)管和激勵(lì)約束機(jī)制。

3.健全市場運(yùn)作機(jī)制

深化建設(shè)項(xiàng)目管理制度改革,建立環(huán)評(píng)與排污許可有效銜接的工作機(jī)制。構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理第三方核查制度,開展建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理等技術(shù)性監(jiān)管工作,建立建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度,形成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法與污染源監(jiān)管執(zhí)法既相互分離又有機(jī)銜接的管理機(jī)制。創(chuàng)新環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式,形咸設(shè)施建設(shè)的多元化主體投資、多種技術(shù)互補(bǔ)并存、開放競爭的市場格局。大力鼓勵(lì)社會(huì)資本投資生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè),推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理PPP模式試點(diǎn),建設(shè)完咸寧鄉(xiāng)縣東城區(qū)污水處理廠PPP項(xiàng)目。推廣合同環(huán)境服務(wù)與環(huán)境污染第三方治理,明確企業(yè)和第三方治理企業(yè)等相關(guān)方的責(zé)任邊界和管理要求。

推行水權(quán)、集體林權(quán)等交易制度,制定節(jié)能交易管理制度。完善主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法,擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易范圍。全面推行主要污染物排污指標(biāo)交易制度。深入開展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn),組織開展重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和等級(jí)復(fù)核,健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)上投保平臺(tái)建設(shè),提高高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的比例。加強(qiáng)環(huán)保、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)監(jiān)管部門之間的信息溝通,建立準(zhǔn)確、暢通的信息交換渠道。

4.改革監(jiān)管體制機(jī)制

大力推進(jìn)環(huán)評(píng)改革,健全市直與環(huán)境相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)全覆蓋,強(qiáng)化清單式管理。適時(shí)組織規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見落實(shí)情況核查,將地方政府及其有關(guān)部門規(guī)劃環(huán)評(píng)工作開展情況納入環(huán)境保護(hù)督察。完善公眾參與機(jī)制,落實(shí)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)主體責(zé)任,提高部門及專家參與的程度和水平,發(fā)揮媒體輿論科學(xué)引導(dǎo)作用。加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。對(duì)已采納規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的建設(shè)項(xiàng)目,筒化相應(yīng)環(huán)評(píng)內(nèi)容。對(duì)高質(zhì)量完成規(guī)劃環(huán)評(píng)、各類管理清單清晰可行的產(chǎn)業(yè)園區(qū),試點(diǎn)降低園區(qū)內(nèi)部分行業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的類別。

建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可證制度。整合、銜接、優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)等管理制度,實(shí)施排污許可“一證式”管理,推進(jìn)多污染物綜合防治和統(tǒng)一管理,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,將排污許可建設(shè)成為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度。穩(wěn)步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作,促進(jìn)污染減排和環(huán)境資源的優(yōu)化配置。

按照國家、湖南省有關(guān)部署,開展環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革。以環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革為突破點(diǎn),推動(dòng)環(huán)境保護(hù)管理制度改革和監(jiān)管執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變,初步構(gòu)建具有長沙特色的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式。建立健全污染源日常監(jiān)管信息庫,建立企業(yè)排污自主申報(bào)平臺(tái),創(chuàng)建告知承諾、申報(bào)核查、信用懲戒制度,督促工業(yè)企業(yè)自覺履行污染治理主體責(zé)任。推進(jìn)以湘江流域?yàn)橹攸c(diǎn)的環(huán)保工作機(jī)制綜合改革,形咸全流域、全方位、多功能綜合整治格局。推行互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保模式,大力運(yùn)用科技手段輔助工業(yè)污染源監(jiān)管,逐步建設(shè)在線排污刷卡系統(tǒng)、重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向,開展環(huán)保督察。從2017年開始,每兩年對(duì)湘江新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū),各區(qū)縣(市)和市直相關(guān)部門督察一遍。重點(diǎn)督察各級(jí)黨委、政府及相關(guān)市直部門貫徹落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任情況。重點(diǎn)盯住中央、省、市高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的突出環(huán)境問題及其處理情況;重點(diǎn)檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)的區(qū)域流域及整治情況;重點(diǎn)督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為的情況;重點(diǎn)了解地方落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)、嚴(yán)格責(zé)任追究等情況。推動(dòng)我市生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù),促進(jìn)綠色發(fā)展。

(十)推進(jìn)自身建設(shè),提升冶理水平

1.提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力

建立統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。由環(huán)保局牽頭,會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化大氣、水、士壤、噪聲、輻射等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià),準(zhǔn)確反映環(huán)境質(zhì)量狀況。健全重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)制度。確定重點(diǎn)排污單位,落實(shí)污染物排放自行監(jiān)測(cè)及信息公開的法定責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)測(cè)要求。國家重點(diǎn)監(jiān)控排污單位要建設(shè)穩(wěn)定運(yùn)行的污染物排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè),組織開展面源、移動(dòng)源等監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè),提升環(huán)境監(jiān)測(cè)硬件裝備,加強(qiáng)無人機(jī)遙感監(jiān)測(cè)和地面生態(tài)監(jiān)測(cè),實(shí)現(xiàn)對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等大范圍實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)與應(yīng)用,開展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析,為生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策、管理和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持。到2020年,基本建成上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),自行監(jiān)測(cè)信息發(fā)布率、自動(dòng)監(jiān)控傳輸有效率、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息發(fā)布率均需達(dá)到全省領(lǐng)先水平。明確劃分各級(jí)政府環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán),明確劃分政府和企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)。明確政府所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急與預(yù)報(bào)預(yù)警等職能。鼓勵(lì)開放市場,由社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)其他服務(wù)性監(jiān)測(cè)。到2020年完咸長沙市環(huán)境監(jiān)測(cè)及環(huán)境應(yīng)急指揮中心建設(shè)項(xiàng)目,各級(jí)基層政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),配置專職環(huán)保人員。

編輯：趙凡