《四川省“十三五”環境保護規劃》發布（全文）

時間：2017-03-08 16:37

來源：四川省人民政府

建設綠色金融體系。引導金融機構加大對生態文明建設的融資支持，鼓勵金融機構加大綠色信貸發放力度。鼓勵設立各類綠色發展基金，實行市場化運作。深化環境污染責任保險試點，在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。強化市場規范，確保環境污染責任保險業務有序開展。

健全生態保護補償機制。加大對重點生態功能區轉移支付力度，健全生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。推進建立橫向生態保護補償機制，制定岷江、沱江、嘉陵江流域水環境生態補償辦法，在岷江、沱江和嘉陵江干流及重要支流交界斷面的上下游政府間實行水環境生態補償橫向轉移支付。引導生態受益地區和保護地區之間、流域上下游之間，通過資金補助、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式實施補償。

（三）強化環保責任落實。

落實政府環境保護責任。地方政府對生態環境負總責，實施環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”，切實改善和維護行政區域內環境質量。對保護環境力度不夠、環境質量惡化、未完成環境保護目標的地方主要領導進行約談。

健全生態環境保護績效考評制度。全面落實《四川省縣域經濟發展考核辦法》，取消重點生態功能區縣和生態脆弱的貧困縣地區生產總值及增速、規模以上工業增加值增速、全社會固定資產投資及增速的考核，增加綠色發展相關指標的考核。推進領導干部自然資源資產和環境責任離任審計。探索編制自然資源資產負債表，建立實物量核算賬戶，建立生態價值評估制度，開展生態資產清查。開展領導干部自然資源資產和環境責任離任審計試點，實施環境動態評估，客觀評價領導干部履行自然資源資產管理責任情況，依法界定領導干部應當承擔的責任，強化審計結果運用。

建立資源環境承載力監測預警機制。開展資源環境承載力監測預警與成因解析，對接近或超過承載能力的地區實施預警提醒和差異化限制，嚴格約束開發活動在資源環境承載能力范圍內。組織開展市、縣域資源環境承載力現狀評價，超過承載力的地區要調整發展規劃和產業結構。

建立生態環境損害責任終身追究制。以自然資源資產、環境責任離任審計結果和生態環境損害情況為依據，細化完善對地方政府領導班子主要負責人、有關領導人員、部門負責人的追責情形和認定程序。對領導干部離任后出現重大生態環境損害并認定其需要承擔責任的，實行終身追責。

開展環境保護督察。建立健全四川省環境保護督察制度，切實落實政府環境保護和生態文明建設主體責任。從2016年開始，每3年左右對各市（州）督察一次。對存在突出環境問題的地方不定期開展專項督察。對負有環境保護職責的有關部門，不定期開展環境保護督察。

（四）落實企事業單位環保主體責任。

實施控制污染物排放許可制。健全企事業單位污染物排放總量控制制度，有機銜接環境影響評價制度，規范有序發放排污許可證，實施排污許可“一證式管理”。納入排污許可管理的所有企事業單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。按照國家統一部署，率先對火電、造紙行業企業核發排污許可證，2017年完成重點行業及產能過剩行業企業排污許可證核發，建成全省排污許可管理信息平臺，2020年基本完成覆蓋全省所有固定污染源的排污許可證核發。

激勵和約束企業落實環保責任。建立上市公司環保信息強制披露機制。實施能效和環保“領跑者”制度，采取財政補貼、稅收優惠、給予榮譽獎勵等措施，激勵企業實現更高的環保目標。分級建立企業環境信用評價體系，推行企業環保“紅黑名單”制度，將企業環境保護信息推送至國家企業信用信息公示系統（四川），向社會公開，對環保守法企業給予激勵支持，對不良企業予以懲戒，建立多部門、多領域、跨區域環境保護失信聯合懲戒機制。

建立生態環境損害賠償制度。切實加強生產者生態環境保護法律責任，大幅度提高違法成本。推動建立我省生態環境損害賠償制度，選擇部分地區開展生態環境損害賠償制度改革試點，加強生態環境損害鑒定評估規范化管理。

（五）實施環保全民行動。

加強環境文化建設。增加公益性環境文化事業投入，充分發揮圖書館、博物館、非物質文化遺產中心和自然保護區、森林公園等傳播環境文化的作用，加強各級自然教育體驗、環境科普教育等基地和公益性場館建設，推進環境科普宣傳工作群眾化、經常化。充分運用環境公益廣告、微電影、微視頻、環境文化藝術產品等新手段、新媒介，開展柔性宣傳。組織好環境日、地球日等主題宣傳活動。開展生態文明進社區、進家庭等活動，倡導生態環保、綠色低碳、文明健康的社會新風尚。實施覆蓋全社會的生態文明終身教育。到2020年，行政干部參加生態文明培訓比例達到100% ，中小學生、高等學校、職業學校接受生態文明教育比例達到100% ，使環境保護成為全社會的共識和自覺行動。引導綠色消費。培育綠色生活方式，倡導勤儉節約的消費觀，廣泛開展節儉養德、全民節約等綠色生活行動。積極引導消費者購買節能與新能源汽車、高能效家電、節水型器具等節能環保低碳產品，減少使用一次性用品。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活。在餐飲企業、單位食堂、家庭全方位開展反食品浪費行動。機關、國有企業帶頭厲行節約反對浪費。