2016環境經濟政策年度報告：環保稅全面改革第三方治理PPP模式制度設計逐步完善

時間：2017-06-28 09:29

來源：環保圈

垃圾處理、污水處理等公共服務領域，項目一般有現金流，市場化程度較高，PPP模式運用較為廣泛，操作相對成熟，具備全面推廣的基礎和條件，成為“強制”試點的首選行業。各地要堅定推行PPP模式應用試點工作，力爭新建項目100%采用PPP模式，中央財政將逐步減少并取消專項建設資金補助。

環保PPP項目還需進一步推進根據財政部PPP項目庫，截至2016年11月30日，全國入庫項目10828個，環保PPP項目總數已達到598個，占項目庫總項目數量的5.5%。但是，對比項目庫內各主要行業的項目平均投資規模，環保PPP項目單個項目投資規模偏小。在這些項目中，財政部示范項目60個，省級示范項目38個，其他示范項目500個。

從環保領域入庫PPP項目的區域分布來看，環保PPP項目數量達到30個以上的有貴州省、山東省、內蒙古自治區、新疆維吾爾自治區、河南省。

以人口占比作為標桿進行對比發現，上海市、山西省、吉林省、黑龍江省、江蘇省、安徽省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西省、重慶市、云南省等地人均環境治理項目數占比相對略低。

圖全國PPP項目庫生態建設和環境保護類項目空間分布

財政部推廣環保PPP示范項目力度加大從2014年開始，財政部每年實施一批PPP示范項目，到2016年已實施到第三批示范項目。第三批示范項目覆蓋了能源、交通運輸、水利建設、生態建設和環境保護、市政工程、城鎮綜合開發、農業、林業、科技、保障性安居工程、旅游、醫療衛生、養老、教育、文化、體育、社會保障和其他18個一級行業。

圖第三批與第二批示范項目一級行業數量分布

其中，生態建設和環境保護行業項目數為46個，占比為9%，排在第三位;生態建設和環境保護的投資總額為810.56億元，占比7%。

從生態建設和環境保護二級行業項目來看，綜合治理、濕地保護和其他三種類型PPP項目分別為38個、4個和4個，占比分別為82.6%、8.7%和8.7%;投資總額分別為711.32億元、40.1億元和59.14億元，占比87.8%、4.9%和7.3%。

不難看出，無論是項目數還是投資規模，第三批示范項目中的生態建設和環境保護行業集中度較高。

就行業類型分布而言，對比財政部2015年發布的第二批示范項目和2016年發布的第三批示范項目可以發現，第三批示范項目增加了林業和農業兩個一級行業，而且除醫療衛生和社會保障類項目有所減少外，其他行業的項目數量都有不同程度增長。

其中，總數占比第三的生態建設與環境保護類項目增加的數量較多，為33個，增長率達到254%。從項目類型來看，第三批新增的33個項目，綜合治理類項目增幅較大，濕地保護和其他兩類為第三批新增二級行業類型;新增投資額539.4億元。

圖財政部第三批PPP示范項目行業分布

圖財政部第三批PPP示范項目投資規模及其比例

環保PPP項目執行情況較好根據《全國PPP綜合信息平臺項目庫季報第4期》，截至2016年9月末，按照要求審核納入PPP綜合信息平臺項目庫的項目有10471個，總投資額12.46萬億元，其中執行階段項目共946個，總投資額達1.56萬億元;財政部示范項目232個，總投資額7866.3億元，其中執行階段項目128個，總投資額3456億元。在128個落地示范項目中，生態建設和環境保護有12個，占比9%，低于市政工程類項目(62個，占48%)，排名第二。

國家發展改革委積極推動PPP項目落地實施從2015年開始，國家發展改革委每年安排5億元中央預算投資支持PPP項目前期工作。2016年安排的PPP項目前期工作補助資金，主要用于支持重點區域或行業的PPP項目規劃編制，以及重點PPP項目的評價論證咨詢、實施方案編制、招標文件起草、合同文本擬定、財務顧問、法律顧問和資產評估等。

國家發展改革委還向社會公開推介2.14萬億元傳統基礎設施PPP項目，涉及能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業和重大市政工程等七個領域。

從行業分布看，1233個項目共涉及能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業和重大市政工程等七個領域。其中，環境保護項目23個，占1.87%;投資307.55億元，占1.44%。

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編輯：程彩云

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