十、落實節能減排目標責任

（三十九）健全節能減排計量、統計、監測和預警體系。健全能源計量體系和消費統計指標體系，完善企業聯網直報系統，加大統計數據審核與執法力度，強化統計數據質量管理，確保統計數據基本銜接。完善環境統計體系，補充調整工業、城鎮生活、農業等重要污染源調查范圍。建立健全能耗在線監測系統和污染源自動在線監測系統，對重點用能單位能源消耗實現實時監測，強化企業污染物排放自行監測和環境信息公開，2020年污染源自動監控數據有效傳輸率、企業自行監測結果公布率保持在90%以上，污染源監督性監測結果公布率保持在95%以上。定期公布各地區、重點行業、重點單位節能減排目標完成情況，發布預警信息，及時提醒高預警等級地區和單位的相關負責人，強化督促指導和幫扶。完善生態環境質量監測評價，落實市（州）報告、省級核查、國家審查的減排管理機制，鼓勵引入第三方評估；加強重點減排工程調度管理，對環境質量改善達不到進度要求、重點減排工程建設滯后或運行不穩定、政策措施落實不到位的地區及時預警。（牽頭單位：省發展改革委、省環保廳、省統計局，參加單位：省經信委、省住建廳、省交通運輸廳、省國資委、省質監局、省機關事務管理局等）

（四十）合理分解節能減排指標。實施能源消耗總量和強度“雙控”行動，改革完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制，將全省能耗總量控制和節能目標分解到各市（州）、主要行業和重點用能單位；各市（州）要根據省下達的任務層層分解落實，明確下一級政府、有關部門、重點用能單位責任，逐步建立省、市、縣三級用能預算管理體系，編制用能預算管理方案。各市（州）“十三五”主要污染物總量減排目標分解任務按照《省人民政府關于分解下達“十三五”空氣環境質量和主要污染物總量減排目標任務的通知》（鄂政發〔2016〕48號）執行。（牽頭單位：省發展改革委、省環保廳，參加單位：省經信委、省住建廳、省交通運輸廳、省能源局、省機關事務管理局等）

（四十一）加強目標責任評價考核。強化節能減排約束性指標考核，堅持總量減排和環境質量考核相結合，建立以環境質量考核為導向的減排考核制度。省人民政府每年組織開展市（州）人民政府節能減排目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導干部考核的重要內容，繼續深入開展領導干部自然資源資產離任審計試點。對未完成能耗強度降低目標的市（州）人民政府實行問責，對未完成省下達能耗總量控制目標任務的予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。對環境質量改善、總量減排目標均未完成的地方，暫停新增排放重點污染物建設項目的環評審批，暫停或減少財政資金支持，必要時列入環境保護督查范圍。對重點單位節能減排考核結果進行公告并納入社會信用記錄系統，對未完成目標任務的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。落實國有企業節能減排目標責任制，將節能減排指標完成情況作為企業績效和負責人業績考核的重要內容。對節能減排貢獻突出的市（州）、單位和個人以適當方式給予表彰獎勵。（牽頭單位：省發展改革委、省環保廳、省委組織部，參加單位：省經信委、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省國資委、省統計局、省質監局、省機關事務管理局等）

十一、強化節能減排監督檢查

（四十二）完善節能環保法規標準。落實國家節能環保方面的法律制度，抓緊制定、修訂完善相關地方性法規和規章，依法制定更加嚴格的節能環保標準，鼓勵制定節能減排團體標準。（牽頭單位：省發展改革委、省經信委、省環保廳、省質監局、省政府法制辦，參加單位：省住建廳、省交通運輸廳、省商務廳、省統計局、省能源局、省機關事務管理局等）

（四十三）嚴格節能減排監督檢查。組織開展節能減排專項檢查，督促各項措施落實。強化節能環保執法監察，加強節能審查，強化事中事后監管，加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查力度，嚴厲查處各類違法違規用能和環境違法違規行為，依法公布違法單位名單，發布重點企業污染物排放信息，對嚴重違法違規行為進行公開通報或掛牌督辦，確保節能環保法律、法規、規章和強制性標準有效落實。強化執法問責，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。（牽頭單位：省發展改革委、省經信委、省環保廳，參加單位：省住建廳、省質監局等）

（四十四）提高節能減排管理服務水平。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系。建立節能服務和監管平臺，加強政府管理和服務能力建設。繼續推進能源統計能力建設，加強工作力量。加強節能監察能力建設，進一步完善省、市、縣三級節能監察體系。健全環保監管體制，開展省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度試點，推進環境監察機構標準化建設，全面加強揮發性有機物環境空氣質量和污染排放自動在線監測工作。開展污染源排放清單編制工作，出臺主要污染物減排核查核算辦法（細則）。進一步健全能源計量體系，深入推進城市能源計量建設示范，開展計量檢測、能效計量比對等節能服務活動，加強能源計量技術服務和能源計量審查。建立能源消耗數據核查機制，建立健全統一的用能量和節能量審核方法、標準、操作規范和流程，加強核查機構管理，依法嚴厲打擊核查工作中的弄虛作假行為。推動大數據在節能減排領域的應用。創新節能管理和服務模式，開展能效服務網絡體系建設試點，促進用能單位經驗分享。加強對各級領導干部和政府節能減排管理部門、節能環保執法機構、重點節能減排單位相關人員的培訓。（牽頭單位：省發展改革委、省經信委、省財政廳、省環保廳，參加單位：省人社廳、省住建廳、省統計局、省質監局、省機關事務管理局等）

十二、動員全社會參與節能減排

（四十五）推行綠色消費。倡導綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。開展舊衣“零拋棄”活動，方便閑置舊物交換。積極引導消費者購買節能與新能源汽車、高效家電、節水型器具等節能環保低碳產品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝，盡可能選用低揮發性水性涂料和環境友好型材料。加快暢通綠色產品流通渠道，鼓勵建立綠色批發市場、節能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式。到2020年，能效標識2級以上的空調、冰箱、熱水器等節能家電市場占有率達到50%以上。（牽頭單位：省發展改革委、省環保廳，參加單位：省經信委、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省商務廳、省總工會、團省委、省婦聯等）

（四十六）倡導全民參與。推動全社會樹立節能是第一能源、節約就是增加資源的理念，深入開展全民節約行動和節能“進機關、進單位、進企業、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區、進農村”等“十進”活動。制播節能減排公益廣告，鼓勵建設節能減排博物館、展示館，創建一批節能減排宣傳教育示范基地，形成人人、事事、時時參與節能減排的社會氛圍。發展節能減排公益事業，鼓勵公眾參與節能減排公益活動。積極參與節能減排、應對氣候變化等領域國際合作。（牽頭單位：省委宣傳部、省發展改革委、省環保廳，參加單位：省教育廳、省經信委、省財政廳、省住建廳、省外僑辦、省國資委、省新聞出版廣電局、省質監局、省機關事務管理局、省總工會、團省委、省婦聯等）

（四十七）強化社會監督。充分發揮各種媒體作用，報道先進典型、經驗和做法，曝光違規用能和各種浪費行為。完善公眾參與制度，及時準確披露各類環境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環境權益。依法實施環境公益訴訟制度，對污染環境、破壞生態的行為可依法提起公益訴訟。（牽頭單位：省委宣傳部、省發展改革委、省環保廳，參加單位：省總工會、團省委、省婦聯等）

湖北省人民政府辦公廳2017年6月1日印發