(二十五)“互聯網+”資源循環利用工程。制定江蘇省“互聯網+”資源循環利用實施方案，推動互聯網與資源循環利用深度融合。鼓勵物聯網、大數據等信息技術應用，推動開展城市典型廢棄物協同處置的信息采集、在線監測和物質流管理，鼓勵有條件園區開展廢棄物流的在線監控和智慧管理。推廣“互聯網+”回收模式，鼓勵城市和各類產業園區(特色產業基地)開展廢棄物信息發布和產業共生對接，推動骨干(專業)再生資源交易市場、資源回收利用龍頭企業向線下線上結合轉型升級，支持省循環經濟公共服務平臺開展全省廢棄物信息共享交換、監測評價和統計分析。強化互聯網在逆向物流回收體系建設中的作用，鼓勵利用電子標簽、二維碼等物聯網技術對可再生資源進行識別、回收、壓縮、分類、流向跟蹤和費用結算，實現一級回收、分揀中心、再利用企業的全面互聯，推動舊件回收、再制造品、汽車報廢拆解等產品售后全生命周期信息互通共享。加快建設全省大宗產業廢棄物和再生資源在線交易平臺，開展在線競價。到2020年，推動完成各類城市循環經濟信息平臺、園區廢棄物平臺和再生資源交易市場與省循環經濟公共服務平臺的對接和信息共享，基本建成覆蓋全省的產業共生體系，形成循環經濟信息服務典型模式。(牽頭單位：省發展改革委、商務廳，參加單位：省經濟和信息化委等)

(二十六)再生產品和再制造產品推廣工程。建立健全再生產品和再制造產品推廣使用制度，政府及財政撥款事業單位優先采購再生產品和再制造產品。以汽車、機械裝備、電子電器、辦公設備、紡織等行業為重點，選擇若干骨干企業在生產環節推廣使用再生材料。選擇若干重點工程項目，支持開展建筑垃圾再生產品推廣應用，政府投資的公共建筑、基礎設施項目，強制使用一定比例的建筑垃圾再生產品。政府采購的園林綠化用肥應優先采用以污泥或有機垃圾為原料的有機肥產品。在商貿營銷、售后維修等領域開展再生產品和再制造產品推廣應用，支持再制造產品“以舊換再”，鼓勵國有企業優先采購再生產品和再制造產品。選擇若干城市開展再生產品和再制造產品推廣試點，依托再制造產業集聚區與示范基地，力爭建設1-2個國家級和10個左右省級再生產品和再制造產品推廣平臺和示范應用基地。(牽頭單位：省發展改革委、經濟和信息化委、住房城鄉建設廳、商務廳，參加單位：省財政廳等)

六、強化節能減排技術支撐和服務體系建設

(二十七)加快節能減排共性關鍵技術研發和示范。繼續組織實施節能減排科技支撐行動。加快超超臨界發電、低品位余熱發電、小型燃氣輪機、煤炭清潔高效利用、細顆粒物治理、揮發性有機物治理、汽車尾氣凈化、原油和成品油碼頭油氣回收、垃圾滲濾液處理、城市污水污泥資源能源回收利用、多污染協同處理等新型技術裝備研發和產業化。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導體照明、廢棄物循環利用等成熟適用技術。遴選一批節能減排協同效益突出、產業化前景好的先進技術，推廣系統性技術解決方案。(牽頭單位：省科技廳、發展改革委，參加單位：省經濟和信息化委、環保廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、能源局等)

(二十八)推進節能減排技術系統集成應用。推進區域、城鎮、園區、用能單位等系統用能和節能。選擇具有示范作用、輻射效應的園區和城市，統籌整合鋼鐵、水泥、電力等高耗能企業余熱余能資源和區域用能需求，實現能源梯級利用。大力發展“互聯網+”智慧能源，支持基于互聯網的能源創新，推動建立城市智慧能源系統，鼓勵發展智能家居、智能樓宇、智能小區和智能工廠，推動智能電網、儲能設施、分布式能源、智能用電終端協同發展。綜合采取節能減排系統集成技術，推動鍋爐系統、供熱(制冷)系統、電機系統、照明系統等優化升級。(牽頭單位：省經濟和信息化委、環保廳、能源局，參加單位：省發展改革委、科技廳、財政廳、住房城鄉建設廳、質監局等)

(二十九)完善節能減排創新平臺和服務體系。建立完善節能減排技術評估體系和科技創新創業綜合服務平臺，建設綠色技術服務平臺，推動建立節能減排技術和產品檢測認證服務機制。培育一批具有核心競爭力的節能減排科技企業和服務基地，建立一批節能科技成果轉移促進中心和交流轉化平臺，建設一批節能減排產業技術創新戰略聯盟、研究基地(平臺)等。加快引進國外節能環保新技術、新裝備，推動省內節能減排先進技術裝備“走出去”。(牽頭單位：省科技廳、經濟和信息化委、環保廳，參加單位：省發展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、質監局等)

七、完善節能減排支持政策

(三十)完善價格收費政策。深化資源性產品價格改革，逐步建立健全能夠反映資源環境供求關系、稀缺程度和供給成本的資源環境價格體系，充分發揮價格杠桿調節作用。完善電力峰谷分時電價政策，落實差別電價、懲罰性電價和階梯電價政策。對使用國家明令淘汰落后用能設備的企業，嚴格實行淘汰類差別電價，對超過國家和省規定的單位產品能耗(電耗)限額標準的企業及產品，實行懲罰性電價;對淘汰類水泥熟料企業、鋼鐵行業淘汰類裝置所屬企業生產用電實行更加嚴格的差別電價政策;對其他水泥企業及其他鋼鐵企業生產用電實行基于能耗標準的階梯電價政策。實行超定額用水累進加價制度，推行居民用電、用水、用氣階梯價格。推進天然氣價格改革。深化環境價格改革，建立反映企業污染物排放、治污成本以及環境污染程度等因素的合理環境價格體系。組織開展企業環境信用評價，結合企業環境信用評價等級和淘汰落后產能等產業政策，實施差別化電價、污水處理費，嚴格落實差別化排污收費政策。積極推進環境稅費改革。落實污水處理費政策，完善排污權有償使用和交易價格體系。嚴格落實脫硫、脫硝、除塵和超低排放環保電價政策。(牽頭單位：省物價局、經濟和信息化委、環保廳、財政廳，參加單位：省住房城鄉建設廳、發展改革委、國稅局、地稅局，江蘇能源監管辦等)

(三十一)完善財政稅收激勵政策。建立與污染物排放總量掛鉤的財政政策。加大省級財政對節能減排工作的資金支持力度，統籌安排相關專項資金，支持節能減排重點工程、能力建設和公益宣傳。通過省級專項資金重點支持循環經濟關鍵技術與裝備研究開發、循環經濟技術和產品示范與推廣、重大循環經濟項目實施、循環經濟信息服務、園區循環化改造等。創新財政資金支持節能減排重點工程和項目的方式，發揮財政資金杠桿作用。完善全省環境資源區域補償、生態紅線補償、基本農田補償、跨區域廢物處置補償等生態補償制度，加大財政轉移支付力度，重點支持生態保護特區和生態保護引領區。推廣節能環保服務政府采購，落實節能環保產品政府強制采購和優先采購制度。落實節能環保、新能源、再生資源、生態建設和環境友好型企業所得稅、增值稅等優惠政策。繼續深化資源稅改革。繼續落實資源綜合利用稅收優惠政策。落實國家鼓勵類項目企業進口自用節能減排技術裝備免征進口關稅政策。(牽頭單位：省財政廳、國稅局、地稅局，參加單位：省經濟和信息化委、環保廳、住房城鄉建設廳、國資委、機關事務管理局，南京海關等)

(三十二)健全綠色金融體系。鼓勵金融機構對節能減排重點工程給予多元化融資支持。健全市場化綠色信貸擔保機制，對使用綠色信貸的項目單位，可按規定申請財政貼息支持。推動轄區內銀行業自律組織逐步開展對銀行機構實施綠色評級工作，鼓勵金融機構進一步完善綠色信貸機制，支持發展以用能權、項目節能量、碳排放權、排污權和節能項目收益權等為抵(質)押的綠色信貸。推進綠色債券市場發展，積極推動金融機構發行綠色金融債券，鼓勵企業發行綠色債券。采用政府引導、社會資本投入為主的市場化運作方式，設立節能環保產業發展基金。支持符合條件的節能減排項目通過資本市場融資，鼓勵綠色信貸資產、節能減排項目應收賬款證券化。在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。(牽頭單位：人民銀行南京分行、省財政廳，參加單位：省發展改革委、經濟和信息化委、環保廳，江蘇銀監局、江蘇證監局、江蘇保監局等)

八、建立和完善節能減排市場化機制

(三十三)建立市場化交易機制。健全項目節能量、排污權交易機制，創新有償使用、預算管理、投融資等機制，培育和發展交易市場。擴大項目節能量交易試點，在蘇南5市和鹽城市開展試點的基礎上，將蘇中3市納入試點范圍，試點地區必須通過項目節能量交易方式，落實國家鋼鐵、有色、石化、化工、建材等高耗能行業新增產能實施能耗等量或減量置換的政策要求。加快實施排污許可制，建立企事業單位污染物排放總量控制制度，擴大排污權交易試點范圍，增加氨氮、總磷的排污權交易，2017年底基本建立排污權交易制度。(牽頭單位：省經濟和信息化委、環保廳、發展改革委、海洋與漁業局，參加單位：省財政廳、物價局等)

(三十四)推行合同能源管理模式。實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節能服務公司創新服務模式，為用戶提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。鼓勵大型用能單位、節能裝備(產品)制造企業設立節能服務公司，為同行業特別是中小企業開展節能服務。取消節能服務公司審核備案制度，督促地方和單位不得以是否具備節能服務公司審核備案資格為由限制企業開展業務。建立節能服務公司、用能單位、第三方機構失信黑名單制度，將失信行為納入全省信用信息共享平臺。落實節能服務公司稅收優惠政策，鼓勵各級政府加大對合同能源管理的支持力度。政府機構按照合同能源管理合同支付給節能服務公司的支出，視同能源費用支出。培育以合同能源管理資產交易為特色的資產交易平臺。鼓勵社會資本建立節能服務產業投資基金。支持節能服務公司發行綠色債券。創新投債貸結合，促進合同能源管理業務發展。(牽頭單位：省經濟和信息化委、財政廳、國稅局、地稅局，參加單位：省住房城鄉建設廳、機關事務管理局，人民銀行南京分行、江蘇銀監局、江蘇證監局等)

(三十五)健全綠色標識認證體系。強化能效標識管理制度，擴大實施范圍。推行節能低碳環保產品認證。加強能效標識監管，選取使用面廣、社會關注度高的用能產品開展能效標識監督抽查，嚴厲打擊虛標、偽造和冒用能效標識等違法行為。完善實施綠色建筑、綠色建材標識和認證制度，建立可追溯的綠色建材評價和信息管理系統。推進能源管理體系認證。完善綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區等綠色服務評價辦法，積極開展第三方認證評價。建立和完善綠色標準、認證、標識體系。加強節能低碳環保標識監督檢查，依法查處虛標企業。開展能效、水效、環保領跑者引領行動，遴選發布領跑者名單及其指標，總結推廣先進經驗，推動對標達標。(牽頭單位：省經濟和信息化委、發展改革委、環保廳、質監局，參加單位：省財政廳、水利廳、住房城鄉建設廳、商務廳、旅游局等)

(三十六)推進環境污染第三方治理。在環境監測與風險評估、環境公用設施建設與運行、重點區域和重點行業污染防治、生態環境綜合整治等領域推行第三方治理。落實第三方治理項目增值稅即征即退政策，加大財政對第三方治理項目的補助和獎勵力度。研究設立第三方治理項目引導基金，解決第三方治理企業融資難、融資貴問題。積極推進國家第三方治理試點項目建設，探索建立“以效付費”機制。提升環境服務供給水平與質量。到2020年，環境公用設施建設與運營、工業園區第三方治理取得顯著進展，污染治理效率和專業化水平明顯提高，環境公用設施投資運營體制改革基本完成，涌現出一批技術能力強、運營管理水平高、綜合信用好、具有國際競爭力的環境服務公司。(牽頭單位：省發展改革委、環保廳，參加單位：省經濟和信息化委、財政廳、住房城鄉建設廳等)

編輯：程彩云