第五章 嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境空間管控，筑牢綠色發(fā)展基礎(chǔ)

堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”,實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線管控，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化生態(tài)格局，筑牢西部重要生態(tài)安全屏障。

第一節(jié) 建立空間生態(tài)保障體系

1.優(yōu)化生態(tài)空間格局。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，積極推動(dòng)將環(huán)境保護(hù)規(guī)劃融入空間規(guī)劃改革試點(diǎn)，科學(xué)布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。各類開發(fā)建設(shè)行為都必須符合空間管控要求，依據(jù)不同區(qū)域環(huán)境功能定位，落實(shí)用途管制。

2.嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)等重要區(qū)域劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，2017年完成劃定工作，2020年底前全面完成紅線勘界定標(biāo)，成果納入自治區(qū)空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。確立生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先地位，制定生態(tài)保護(hù)紅線管控措施，建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)。定期發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)狀況信息，最大化實(shí)現(xiàn)山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)整體功能。

第二節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管控

1.引黃灌區(qū)平原綠洲生態(tài)區(qū)。以維持綠色生態(tài)和濕地生態(tài)為主。重點(diǎn)加強(qiáng)沿黃濕地、農(nóng)田生態(tài)、灌區(qū)林網(wǎng)等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，嚴(yán)格控制對(duì)空氣、水體造成污染的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，從嚴(yán)管控黃河沿岸、湖泊濕地周邊區(qū)域開發(fā)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，確保灌溉面積不減少。實(shí)施農(nóng)田生態(tài)保護(hù)工程,治理土壤鹽漬化，加大退化、污染、損毀、廢棄農(nóng)田改良和修復(fù)力度。實(shí)施引黃灌區(qū)平原綠洲綠網(wǎng)提升工程。推進(jìn)主要排水溝生物邊坡治理。加強(qiáng)賀蘭山東麓釀酒葡萄原產(chǎn)地長(zhǎng)廊和中國枸杞原產(chǎn)地長(zhǎng)廊環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

2.中部荒漠草原防沙治沙區(qū)。以維持防風(fēng)固沙服務(wù)功能為主。加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)恢復(fù)，繼續(xù)實(shí)施禁牧措施，防止草原退化和土地沙化，加快揚(yáng)黃灌區(qū)節(jié)水改造，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，從嚴(yán)控制在基本草原上進(jìn)行各種開發(fā)性建設(shè)，禁止發(fā)展高耗水工業(yè)和污染企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)工程。建立基本草原保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕退牧還草工程實(shí)施范圍。以禁牧封育、自然修復(fù)為主，加強(qiáng)人工飼草地和退化草原補(bǔ)播改良工程建設(shè)，有效保護(hù)草地生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，抓好全國防沙治沙示范省區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、沙區(qū)濕地和現(xiàn)有人工林地保護(hù)。

3.南部黃土丘陵水土保持區(qū)。以維持水土保持服務(wù)功能為主。重點(diǎn)加強(qiáng)封坡育草、封山育林、退耕還林，鞏固禁牧成果，減少水土流失面積。大力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)旱作農(nóng)田，禁止無序采礦、毀林毀草開荒。實(shí)施水土流失綜合治理工程，因地制宜推進(jìn)小流域、坡耕地、溝道綜合治理和庫井灌區(qū)林網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施六盤山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)降水量400毫米以上區(qū)域造林綠化工程，在降雨條件具備地區(qū)，大力營造喬灌混交林和水土保持林。

4.三山森林生態(tài)功能區(qū)。以維持水源涵養(yǎng)和防風(fēng)防沙服務(wù)功能為主。重點(diǎn)加強(qiáng)天然林保護(hù)、水源涵養(yǎng)和防風(fēng)防沙，嚴(yán)格控制一切與保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)，實(shí)施天然林保護(hù)和三北防護(hù)林工程。加快六盤山生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建大六盤生態(tài)安全體系。加強(qiáng)賀蘭山、羅山天然林資源保護(hù)恢復(fù)。實(shí)施禁止開發(fā)型環(huán)境政策，建設(shè)用地規(guī)劃避讓保護(hù)區(qū)域，現(xiàn)狀建設(shè)用地逐步予以清退。

第三節(jié) 加大重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)力度

1.嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管。制定并實(shí)施《寧夏回族自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2016-2025)》，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理，提高保護(hù)區(qū)管理科技含量，深化自然保護(hù)區(qū)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、野生生物保護(hù)設(shè)施、科研監(jiān)測(cè)設(shè)施、固定樣地樣線、信息系統(tǒng)等能力建設(shè)。建設(shè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)信息平臺(tái)及數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的采集、分析，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)典型生態(tài)系統(tǒng)、重要物種生境等開展動(dòng)態(tài)監(jiān)管。保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性，禁止一切與保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。切實(shí)解決保護(hù)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)等歷史遺留問題，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)已有的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，特別是采砂、采礦等企業(yè)，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。

2.加強(qiáng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。加大鹽池縣、海原縣等國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)力度，加快生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的生態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定性和提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評(píng)價(jià)和考核。保護(hù)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)野生動(dòng)植物資源，明顯提升重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)功能定位相協(xié)調(diào)。

3.創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。制定科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，全面構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)制度、生態(tài)文化五大體系，提高創(chuàng)建規(guī)范化和制度化水平。以開展生態(tài)文明村、生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明縣、生態(tài)文明市示范創(chuàng)建和環(huán)境保護(hù)模范城市建設(shè)為抓手，推動(dòng)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。到2020年，力爭(zhēng)建成1個(gè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

第四節(jié) 統(tǒng)籌保護(hù)山水林田湖

1.推進(jìn)生態(tài)安全屏障建設(shè)。加大主要風(fēng)沙源、沙塵路徑等區(qū)域治理力度，推進(jìn)賀蘭山—沙坡頭、平羅—鹽池防沙治沙生態(tài)走廊建設(shè)，完善防風(fēng)固沙林、農(nóng)田防護(hù)林體系。加強(qiáng)黃土丘陵區(qū)水土流失治理，推進(jìn)南華山—哈巴湖、香山—六盤山水土保持生態(tài)走廊建設(shè)，實(shí)施沙化土地封禁保護(hù)、坡耕地綜合治理、侵蝕溝整治和生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

2.開展重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)集中地區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化歷史遺留礦山損毀土地、工礦廢棄地復(fù)墾，修復(fù)受自然災(zāi)害、大型建設(shè)項(xiàng)目破壞的山體和礦山廢棄地，重點(diǎn)加大賀蘭山、寧東等地域礦山植被恢復(fù)和地質(zhì)環(huán)境綜合治理。建設(shè)黃河生態(tài)走廊，加強(qiáng)河濱岸帶生態(tài)修復(fù)，加大退化濕地的恢復(fù)治理力度，通過水系連通、生態(tài)綠化、棲息地修復(fù)等措施，全面提高全區(qū)濕地保護(hù)、管理和合理利用能力。加快生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)，實(shí)施退耕還林還灌還草，實(shí)現(xiàn)遷出一片，生態(tài)恢復(fù)一片，改善生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

編輯：程彩云