2.擴大信息公開。全面推進大氣、水、土壤等生態環境信息公開,推進監管部門生態環境信息、排污單位環境信息以及建設項目環境影響評價信息公開。積極推進生態環境大數據共享開放,實施政府數據資源清單管理。建立統一的信息公開平臺,在政府網站設立“環保違法曝光臺”。

3.完善環境公益訴訟制度。對污染環境、破壞生態的行為,有關組織依法提起公益訴訟。鼓勵公眾對污染現象“隨手拍”“隨手傳”“隨手報”,支持公眾和環保團體有序參與、有序保護、有序維權。

4.加強公眾輿論監督。引導新聞媒體,加強輿論監督。加強社會組織、環保志愿者的能力培訓和交流平臺建設,積極發揮民間組織和志愿者作用。充分利用“12369”環保熱線和環保微信舉報平臺,加強社會監督。

第六節　提升治理能力

1.加強生態環境監測網絡建設。整合優化環境質量監測點位,建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生態等要素,布局合理、功能完善的全省環境質量監測網絡。大氣、地表水、土壤環境質量監測點位實現縣(市、區)全覆蓋。建設全省環境氣象綜合監測系統,加強大氣污染物輸送通道上的氣象立體觀測。強化污染源追蹤與解析,提升大氣環境質量預報和污染預警水平,各省轄市開展大氣環境質量預報。加強飲用水水源和土壤中持久性、生物富集性以及對人體健康危害大的污染物監測。加強無人機遙感監測和地面生態監測。構建生物多樣性觀測網絡。穩步推進環境質量監測事權上收。

2.加強環境監管能力建設。開展環境與健康調查、監測和風險評估,加強環境與健康風險評估能力建設。實現環境監管網格化管理,優化配置監管力量,推動環境監管服務向農村地區延伸。大力推進環境監測、監察、執法、輻射、應急、宣教、信息機構標準化建設。將環境執法機構列入政府行政執法部門序列,充實一線執法隊伍,統一環境執法人員著裝,保障執法用車,提升現場執法取證能力。加強服務型、法治型、文化型、廉潔型環保管理隊伍建設,提高隊伍專業化水平。完善環境監管人員選拔、培訓、考核等制度,到2020年,基本實現各級環境監管人員資格培訓及持證上崗全覆蓋。

3.提升生態環保信息化水平。開展第二次全省污染源普查,建立完善全省污染源基本單位名錄。推進環保系統專網、網站及辦公自動化系統建設,全面提升信息系統安全水平。加強環境統計能力建設,強化污染物排放數據審核,逐步實現各套數據整合。建設完善全省統一、全面覆蓋的實時在線環境監測監控系統,建立生態環境監測信息統一發布機制。加快生態環境監測大數據平臺建設,實現生態環境質量、污染源排放、環境執法、環評管理、自然生態、核與輻射等數據整合集成、動態更新,建立信息公開和共享平臺。推進智慧環保建設,重點提升環境污染治理工藝自動化、智能化技術水平。

第九章　實施生態環境保護重大工程

“十三五”期間,從省級層面組織實施環境空氣質量提升、水環境質量改善等15項重點工程,與國家重大項目庫銜接,建立省級重大項目庫,強化項目的績效管理。

第十章　健全規劃實施保障措施

第一節　明確任務分工

1.明確各級政府目標責任。省政府與各省轄市、省直管縣(市)政府簽訂生態環境質量改善目標責任書,分解落實目標任務。各省轄市、縣(市、區)政府是規劃實施的責任主體,要把規劃目標、任務、措施和重點工程納入本地國民經濟和社會發展規劃,制定并公布生態環境保護重點任務和年度目標。各省轄市、縣(市、區)對“十三五”規劃實施情況進行信息公開,推動全社會參與和監督,確保各項任務全面完成。

2.部門協同落實規劃任務。有關部門要各司其職、密切配合,加大資金投入,完善體制機制,加大規劃實施力度。在大氣、水、土壤、重金屬、生物多樣性領域建立工作協作機制,定期研究解決重大問題。

第二節　加大投入力度

1.加大財政資金投入。發揮財政資金引導激勵作用,把生態環保支出列入各級財政年度預算予以保障,加大水、大氣、土壤、重金屬污染防治、生態保護與建設等領域資金支持力度。創新財政生態環保支出方式,推廣競爭性申報評審方式,逐步從“補建設”向“補運營”、從“前補助”向“后補助”轉變,按照環境績效實施以獎代補。加大對環境污染第三方治理、政府和社會資本合作模式的支持力度。按照山水林田湖系統治理要求,整合生態保護修復相關資金。

2.多渠道籌措資金。健全社會資本投入回報補貼機制與風險補償機制,綜合采取使用者付費、政府可行性缺口補助、政府付費等方式,分類支持經營性、準公益性和公益性環境保護項目。鼓勵社會資本以市場化方式設立環境保護基金。積極推廣政府和社會資本合作模式,探索以資源開發項目、資源綜合利用等收益彌補污染防治項目投入和社會資本回報,吸引社會資本參與,引導各類創業投資企業、股權投資企業、社會捐贈資金和國際援助資金增加投入。

第三節　強化科技支撐

支持鼓勵高等學校、科研院所開展環境容量、環境承載力、城市霧霾防治、生態環境監測、小流域生態修復等基礎研究,推動水專項等重大科研項目成果應用,建立環境保護領域產學研聯動機制。開展土壤污染物遷移轉化規律、污染生態效應、重金屬低積累作物和修復植物篩選,以及土壤污染與農產品質量、人體健康關系等方面基礎研究,推進土壤污染診斷、風險管控、治理與修復等共性關鍵技術研究。大力研發推廣細顆粒物治理、汽車尾氣凈化、多污染物協同處理、水循環利用、垃圾滲濾液處理、土壤修復治理、重金屬污染物減量回收、有毒有害原料替代、污泥資源化、廢渣資源化等綠色工藝和裝備,推廣高效煙氣除塵和廢棄物循環利用等成熟適用技術。

編輯：張偉