導讀：環(huán)保部9月1日召開京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動新聞發(fā)布會，環(huán)保部等是部門對六省市制定了攻堅行動總體方案，提出了11方面32項重點工作任務，和9項保障措施。

環(huán)境保護部9月1日上午召開京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動新聞發(fā)布會。環(huán)境保護部宣傳教育司巡視員劉友賓主持發(fā)布會。

劉友賓：新聞界的朋友們：上午好！歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會。

2017年是《大氣污染防治行動計劃》第一階段目標的收官之年，全力抓好秋冬季大氣污染治理，妥善應對重污染天氣，是當前大氣污染防治工作的重中之重。為做好秋冬季大氣污染防治工作，切實改善環(huán)境質量，解決群眾身邊的環(huán)境問題，推動經(jīng)濟結構加快轉型升級，環(huán)境保護部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、工信部、公安部、財政部、住建部、交通運輸部、工商總局、質檢總局、能源局等十部門和京津冀及周邊地區(qū)六省市人民政府，決定開展京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。

攻堅行動堅持問題導向，把穩(wěn)固“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治成果和高架源穩(wěn)定達標排放作為堅守陣地，把壓煤減排、提標改造、錯峰生產(chǎn)作為主攻方向，把重污染天氣妥善應對作為重要突破口，加強聯(lián)防聯(lián)控，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，強化督察問責，加強信息公開，動員全民共同應對重污染天氣。實施范圍包括京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市。主要目標是：全面完成《大氣十條》考核指標。2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。

為了確保實現(xiàn)攻堅行動目標，環(huán)境保護部等十部門和六省市制定了攻堅行動總體方案，提出了11方面32項重點工作任務，和9項保障措施。同時，制定出臺了強化督查、巡查、專項督察、量化問責、信息公開和宣傳等六個配套方案，對攻堅行動作出系統(tǒng)部署，打出一套“組合拳”，建立長效機制，以釘釘子的精神推進各項任務的貫徹落實，切實打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。昨天，李干杰部長主持召開了貫徹落實攻堅行動方案工作座談會，對攻堅行動進行了全面動員和部署。

出席今天新聞發(fā)布會的有：環(huán)境保護部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江、環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇、國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長根。

下面，請大家提問。

中央人民廣播電視臺：環(huán)境保護部近幾年持續(xù)加大污染治理力度，每年冬季都采取大氣污染治理行動，今年采取的大氣污染治理攻堅行動總體部署是什么？與以往相比，有哪些新亮點？通過攻堅行動的實施，是否能避免像去年冬天那樣，頻繁出現(xiàn)重污染天氣過程？

劉炳江：正如你所說，近年來環(huán)境保護部采取了非常多的大氣污染防控措施，而這次京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治秋冬季攻堅行動方案是第一次針對秋冬季制定的方案，以往的都是年度方案。

大家也都看到了，秋冬季重污染天氣頻發(fā)，四年來PM2.5濃度下降有限，重污染天數(shù)基本保持不變。針對這個特點，我們組織專家及地方和各個部委進行了詳細的研究，今年第一次設定了秋冬季下降的比例：秋冬季PM2.5濃度總體平均下降15%；重污染天數(shù)要下降15%。同時，各個城市下降的目標也是不一樣的，我們希望重點城市能下降更多一點。

第二，這是各個城市的第一次，攻堅方案中2+26個城市都確定了量化的指標，以往設定目標都是原則性的多，大尺度的目標多，這次量化目標到了每個市，任務也具體到了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這是非常明顯的特點。秋冬季的方案，不僅有必要性、正當性、緊迫性，最關鍵的是解決空氣污染問題，攻堅戰(zhàn)不僅僅是改善空氣質量的攻堅戰(zhàn)，同時也是供給側結構性改革和產(chǎn)業(yè)轉型升級的一個攻堅戰(zhàn)，在促進空氣質量改善的同時，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。

以往大家爭論頂層設計，下面講頂層設計的問題，上面說下面落實不到位。制定這個文件后，后面跟著六個配套文件，打組合拳，還要選擇八到十個城市進行中央環(huán)保專項督查，非常嚴厲。還有5600人的強化督查，到秋冬季，把精兵強將部署在2+26城市，將業(yè)務精湛的人調(diào)到這個地方，大家來打攻堅戰(zhàn)。所以能夠想象出來，文件比較精細化，比較量化，監(jiān)管問責也比較精細化，也比較量化，大家不要再說上面頂層設計的問題，也不要說下面執(zhí)行力有問題，這次大家以問題為導向，量化的指標要一一落實到位，這是規(guī)定動作。各個地方要以質量目標作為托底，不見得把規(guī)定動作完成了，質量目標就達到了。還有一個要根據(jù)質量改善程度，采取一些自選動作。其實這個特點我總體的感覺，因為我們把每個區(qū)縣都布置了空氣質量監(jiān)測站點，所以體現(xiàn)了監(jiān)測評價精細化，體現(xiàn)了減排措施的精細化，也體現(xiàn)了監(jiān)管問責的精細化，這個特點是非常明顯的。

大家非常關心冬季是不是還像去年一樣，我要跟大家說，這跟氣象條件有緊密的關系，無論如何，今年布置的減排任務量，大氣污染物減排任務量是去年的兩倍多，將近三倍。第二，執(zhí)行力，去年執(zhí)行力不像今年壓迫式的執(zhí)行力，所以我相信今年的減排量是非常大的。舉個簡單的例子，去年只干了80萬戶的電代煤氣代煤，今年是300萬戶。去年干了不到一萬戶燃煤小鍋爐的關停，今年是4.4萬臺的關停。各個部委無論價格政策還有資金投入，比如中央財政已經(jīng)對12個城市開展清潔取暖試點，非常配合，還有煤炭質量問題，各個部委都會大力配合。減排量兩倍到三倍，要遠遠高于去年，今年的氣候到底怎么樣？跟大家說一下，可能要氣象專家說這個話，說暖冬還是冷冬，大家都在問這個事。應該明確說大氣十條從實施以來，2014年是一個暖冬，2015年比前兩年更暖，2016年是全球最暖的一年，大氣十條經(jīng)歷最難過的四年，所以很多人期待今年別再是暖冬了，以往跟大家說另外一個數(shù)據(jù)，以北京為例，從建國一直到2012年，發(fā)生靜穩(wěn)天氣持續(xù)一周左右的大約只有五次，但是2013年一年就是七次，2014年六次，2015年六次，2016年六次，今年上半年已經(jīng)釋放了四次，剩下幾次我也不知道，但是我們組織中國大氣物理研究所在周五，9月5號進行大會商，到時候可能就知道是暖冬還是冷冬。我相信今年應該比去年好一些，這個我是非常有信心的。

澎湃新聞：我們注意到，此次攻堅行動對地方問責有一些數(shù)字性的規(guī)定，您能否介紹一下“量化問責”的詳細情況？為什么把“散亂污”企業(yè)整治不力、電代煤和氣代煤工作不實、燃煤小鍋爐“清零”不到位、重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)不落實等問題作為量化問責的重點對象？

編輯：張偉