強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。建立天體一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)無人機(jī)遙感監(jiān)測(cè)和地面生態(tài)監(jiān)測(cè)。以空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)為核心，深化重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合預(yù)報(bào)預(yù)警，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。健全環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警體系，啟動(dòng)主要河流水質(zhì)的預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)建設(shè)，到2018年，地級(jí)以上城市開展空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)。推進(jìn)各設(shè)區(qū)市輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和應(yīng)急監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)國家、省、市三級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通和信息共享。

提高大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息化手段，廣泛高效應(yīng)用數(shù)據(jù)、科學(xué)制定決策、提升管理效能。啟動(dòng)全省環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合系統(tǒng)，挖掘各類環(huán)境數(shù)據(jù)潛在價(jià)值，構(gòu)建環(huán)境數(shù)據(jù)間關(guān)聯(lián)分析，提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用能力。推進(jìn)數(shù)字執(zhí)法，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”等方式探索排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察三大數(shù)據(jù)鏈條串聯(lián)整合。

加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急處置能力。推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全環(huán)境突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，強(qiáng)化預(yù)案管理和應(yīng)急演練，妥善應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)環(huán)境事件，杜絕重特大環(huán)境污染事件。抓好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，按照“區(qū)塊保障，調(diào)運(yùn)便捷”的原則，集中采購儲(chǔ)備吸油氈、活性炭、抽水泵和收油船等應(yīng)急物資。

第三節(jié) 推進(jìn)環(huán)保法治化建設(shè)

完善地方法規(guī)。從法規(guī)、制度上推動(dòng)中央重大決策部署的貫徹落實(shí)，解決環(huán)保事業(yè)發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題。抓緊《陜西省實(shí)施<中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法>辦法》《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》等地方性法規(guī)的修訂。完善環(huán)保地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)、建筑施工揚(yáng)塵排放標(biāo)準(zhǔn)、油污泥處置標(biāo)準(zhǔn)等地方標(biāo)準(zhǔn)編制工作。加快陜西省放射性廢物收貯管理工作法制化建設(shè)和立法工作。

嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。以省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理為契機(jī)，完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，明確省、市、縣三級(jí)主管部門的監(jiān)督檢查對(duì)象和工作重點(diǎn)，推進(jìn)執(zhí)法重心下移。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法、強(qiáng)化執(zhí)法和責(zé)任追究。全面推行“雙隨機(jī)”制度，對(duì)企業(yè)的日常執(zhí)法監(jiān)管，采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員方式開展，真正做到鐵腕執(zhí)法、重典治污。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境守法信用體系建設(shè)，建立企業(yè)環(huán)保守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。

推進(jìn)環(huán)境司法建設(shè)。健全行政執(zhí)法和環(huán)境司法的有效銜接機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)保部門與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院的溝通協(xié)調(diào)。健全環(huán)境案件審理制度，試點(diǎn)組建環(huán)境法院與法庭、試行環(huán)境案件刑事、民事、行政三審合一，推動(dòng)環(huán)境案件集中管轄與審理專業(yè)化。通過環(huán)境法律的完善和執(zhí)行，使守法常態(tài)化，讓環(huán)境違法行為受到應(yīng)有的處罰，促進(jìn)建立公平規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

開展環(huán)保督察巡視。建立環(huán)境保護(hù)督察制度，強(qiáng)化環(huán)保依法督政，推動(dòng)地方黨委政府落實(shí)生態(tài)保護(hù)黨政同責(zé)，對(duì)未履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)或履責(zé)不到位的地方黨委政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對(duì)問題嚴(yán)重的實(shí)行掛牌督辦、區(qū)域限批。從2016年起，每年對(duì)30%以上的市級(jí)政府和5%的縣級(jí)政府開展環(huán)保督察。到2020年，完成一輪對(duì)市縣黨委政府及其部門的環(huán)保督察巡視。建立生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)核算技術(shù)體系，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究。

第四節(jié) 強(qiáng)化環(huán)保精細(xì)化管理

落實(shí)全省環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作，建立全面覆蓋、層層履職、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人的監(jiān)管模式，實(shí)行分工負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的工作機(jī)制。加大工業(yè)污染源監(jiān)管力度，對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)全面實(shí)行在線監(jiān)測(cè)。建立全省工礦企業(yè)“一廠一檔”監(jiān)管信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對(duì)工礦企業(yè)按環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)登記進(jìn)行分類分級(jí)監(jiān)管，切實(shí)提高執(zhí)法工作的針對(duì)性、有效性。將大氣、水質(zhì)量改善目標(biāo)分別落實(shí)到地市、流域單元，將總量控制目標(biāo)分配到區(qū)域、流域、重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)、污染企事業(yè)單位，細(xì)化實(shí)施方案，列出任務(wù)清單，對(duì)完成情況實(shí)施月調(diào)度、季對(duì)標(biāo)、年考核，保證全省環(huán)境質(zhì)量改善工作單元化、網(wǎng)格化，提高環(huán)境治理的成效。

不斷創(chuàng)新總量減排行動(dòng)機(jī)制，分解各地減排目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格考核督查。不斷加大改革創(chuàng)新力度，完善總量控制制度，推行區(qū)域性行業(yè)性總量控制，鼓勵(lì)實(shí)施特征性污染物總量控制，改進(jìn)減排核查核算方式方法。進(jìn)一步完善污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，逐步建立覆蓋所有固定源的企業(yè)排放許可制，基于環(huán)境容量，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行差別化總量控制。全面實(shí)施工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，完善減排工程調(diào)度、通報(bào)、考核制度，對(duì)進(jìn)展滯后地區(qū)進(jìn)行預(yù)警約談。

加強(qiáng)環(huán)境隱患排查整治，對(duì)全省范圍內(nèi)與應(yīng)急工作相關(guān)的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，構(gòu)建全面、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫。關(guān)中地區(qū)加強(qiáng)化工企業(yè)及其交通運(yùn)輸車輛管理，嚴(yán)防交通事故次生環(huán)境污染事故，加強(qiáng)對(duì)主要河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)城市空氣質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控。陜南要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)尾礦庫的環(huán)境監(jiān)管，摸清底數(shù)，建立尾礦庫臺(tái)賬，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。陜北要進(jìn)一步強(qiáng)化石油開采、運(yùn)輸和煉化的監(jiān)管，確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，加大巡查、遠(yuǎn)程監(jiān)控和督促整改力度，最大限度減少因安全事故引發(fā)的次生環(huán)境污染事件。

用好環(huán)境大檢查成果，加快建設(shè)項(xiàng)目清查整改，對(duì)清查問題分類施治，實(shí)行清單式管理，推動(dòng)解決突出環(huán)境問題。

全面推進(jìn)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門環(huán)境管理信息公開、排污單位環(huán)境信息以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開。健全公眾輿論監(jiān)督，積極推動(dòng)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)，建立溝通協(xié)商平臺(tái)，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，有效推進(jìn)環(huán)境精細(xì)化管理。健全工作推進(jìn)的責(zé)任體系、督查體系、監(jiān)督體系和評(píng)估體系。全面實(shí)施工作臺(tái)賬管理和清單管理制度，建立并落實(shí)任務(wù)和責(zé)任清單、進(jìn)展和績效臺(tái)賬、督查和評(píng)估通報(bào)制度、總結(jié)和獎(jiǎng)懲辦法。完善考評(píng)機(jī)制，完善細(xì)化考核體系，加大督查考核力度，以工作實(shí)績檢驗(yàn)落實(shí)力度。

第五節(jié) 提高環(huán)保信息化水平

有效銜接、整合環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”驗(yàn)收、企事業(yè)單位污染物排放許可、排污申報(bào)、排污權(quán)交易等制度，建立企事業(yè)單位排污總量監(jiān)管平臺(tái)，建立以排污許可“一證式”管理為載體的集前置審批、過程監(jiān)管、違規(guī)處罰為一體的污染源管理體系，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的管理格局。

編輯：劉影