(九)推動商貿(mào)流通領域節(jié)能。推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流、再生資源回收等企業(yè)能源管理體系建設，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設備，推動照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。貫徹綠色商場標準，開展綠色商場示范，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)設置綠色產(chǎn)品專柜，推動大型商貿(mào)企業(yè)實施綠色供應鏈管理。推廣實施綠色飯店行業(yè)標準和兩型飯店地方標準，鼓勵飯店業(yè)開展節(jié)能減排行動。加快綠色倉儲建設，支持倉儲設施利用太陽能等清潔能源，鼓勵建設綠色物流園區(qū)。(牽頭單位：省商務廳，參加單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省旅發(fā)委等)

(十)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械，推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設備和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。推進節(jié)能及綠色農(nóng)房建設，結(jié)合農(nóng)村危房改造穩(wěn)步推進農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造，推動省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽能、空氣熱能、淺層地熱能等解決農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農(nóng)村能源利用的清潔化水平。鼓勵使用生物質(zhì)可再生能源，推廣液化石油氣等商品能源。到2020年，全省農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務全覆蓋，鼓勵農(nóng)村居民使用高效節(jié)能電器。(牽頭單位：省農(nóng)委、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省能源局，參加單位：省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國資委等)

(十一)加強公共機構(gòu)節(jié)能。公共機構(gòu)率先執(zhí)行綠色建筑標準，新建建筑全部達到綠色建筑標準。推進公共機構(gòu)以合同能源管理方式實施節(jié)能改造，積極推進政府購買合同能源管理服務，探索用能托管模式。到2020年，公共機構(gòu)人均綜合能耗下降11%，單位建筑面積能耗下降10%。推動公共機構(gòu)建立能耗基準和公開能源資源消費信息。發(fā)揮公共機構(gòu)在節(jié)約能源資源方面的示范引領作用，實施節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建和節(jié)水型單位創(chuàng)建，創(chuàng)建80家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位和60家節(jié)水型單位，開展能效領跑者遴選工作。公共機構(gòu)率先淘汰老舊車，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，省直機關、新能源汽車推廣應用城市的政府部門及公共機構(gòu)購買新能源汽車占當年配備更新車輛總量的比例提高到50%以上，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。公共機構(gòu)率先淘汰落后燃煤設施，率先使用清潔能源提供供電、供熱/制冷服務。(牽頭單位：省機關事務管理局、省發(fā)改委，參加單位：省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省能源局等)

(十二)強化重點用能單位節(jié)能管理。開展重點用能單位“百千萬”行動，按照屬地管理和分級管理相結(jié)合原則，省、市州分別對“千家”、“萬家”重點用能單位進行目標責任評價考核。重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標，對用能實行年度預算管理。推動重點用能單位建設能源管理體系并開展效果評價，健全能源消費臺賬。按規(guī)定配備能源計量器具，進一步完善能源計量體系。依法開展能源審計，組織實施能源績效評價，開展達標對標和節(jié)能自愿活動，采取企業(yè)節(jié)能自愿承諾和政府適當引導相結(jié)合的方式，大力提升重點用能單位能效水平。嚴格執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度。(牽頭單位：省發(fā)改委，參加單位：省教育廳、省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省機關事務管理局、省能源局等)

(十三)強化重點用能設備節(jié)能管理。加強高耗能特種設備節(jié)能審查和監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。組織開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，推進鍋爐生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等全過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督標準化管理。“十三五”期間燃煤工業(yè)鍋爐實際運行效率提高5個百分點，到2020年新生產(chǎn)燃煤鍋爐效率不低于80%，燃氣鍋爐效率不低于92%。普及鍋爐能效和環(huán)保測試，強化鍋爐運行及管理人員節(jié)能環(huán)保專項培訓。配合國家開展鍋爐節(jié)能環(huán)保普查整治，推動覆蓋安全、節(jié)能、環(huán)保信息的數(shù)據(jù)平臺建設。在確保安全的前提下，鼓勵永磁同步電機、變頻調(diào)速、能量反饋等節(jié)能技術的集成應用，開展老舊電梯安全節(jié)能改造工程試點創(chuàng)建。推廣高效換熱器，提升熱交換系統(tǒng)能效水平。加快高效電機、配電變壓器等用能設備開發(fā)和推廣應用，淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備，全面提升重點用能設備能效水平。(牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳，參加單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國資委、省機關事務管理局、省能源局等)

四、強化主要污染物減排

(十四)控制區(qū)域、流域、行業(yè)排放。結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善要求，實施區(qū)域、流域、行業(yè)重點污染物總量控制后，入河污染物總量逐年減少，在湘江流域嚴格控制重金屬污染排放，在洞庭湖周邊的岳陽市、常德市、益陽市實施總磷排放總量控制，對重點行業(yè)的揮發(fā)性有機物排放實施總量控制。實施重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升行動。城市建城區(qū)的現(xiàn)有建材、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應有序搬遷改造或依法關閉。(牽頭單位：省環(huán)保廳，參加單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省質(zhì)監(jiān)局、省能源局、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省機關事務管理局等)

(十五)強化工業(yè)污染源排放達標管理。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，實行建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代。建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系。全面實施大型燃煤火電機組超低排放，加快燃煤鍋爐綜合整治，大力推進石化、化工、印刷、工業(yè)涂裝、電子信息、制藥等行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。強化經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價及污染治理。加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開，推動企業(yè)環(huán)境信用評價。(牽頭單位：省環(huán)保廳，參加單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省能源局等)

(十六)促進生活面源污染治理。削減城鎮(zhèn)化過程帶來的新增污染物，對城鎮(zhèn)污水處理設施建設進行填平補齊、升級改造和管網(wǎng)完善，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設施穩(wěn)定運行并達標排放。加大建制鎮(zhèn)污水處理設施建設力度，加強生活垃圾回收處理設施建設，強化對生活垃圾分類、收運、處理的管理和督導，提升城市生活垃圾回收處理水平，全面推進農(nóng)村垃圾治理，普遍建立村莊保潔制度，推廣垃圾分類和就近資源化利用。加快治理公共機構(gòu)食堂、餐飲服務企業(yè)油煙污染，推進餐廚廢棄物資源化利用。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳，參加單位：省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省農(nóng)委等)

(十七)重視農(nóng)業(yè)污染排放治理。大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，糞便污水和病死畜禽等有機廢棄物實現(xiàn)資源化利用。大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術，推廣測土配方施肥技術，科學施用化肥農(nóng)藥，實施化肥農(nóng)藥零增長行動，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，從源頭實現(xiàn)污染物減量化。針對已經(jīng)因農(nóng)田污染致使水體富營養(yǎng)化的村級水域，采取源頭控制、中端攔截、末端治理的方式進行防控和修復。(牽頭單位：省農(nóng)委，參加單位：省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等)

(十八)強化移動源環(huán)保管理。加快推動全省黃標車和老舊車淘汰步伐，嚴格依據(jù)機動車強制報廢標準和老舊運輸船舶管理規(guī)定，淘汰到期的老舊汽車和船舶，淘汰高排放、服務年限超過15年的工程機械和農(nóng)業(yè)機械。推動車用成品油升級，2017年1月1日起已在全省范圍內(nèi)供應國Ⅴ標準的車用汽油、柴油及國Ⅳ標準的普通柴油，2018年1月1日起供應國Ⅴ標準普通柴油。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。加快機動車監(jiān)管平臺建設，在2017年底前實現(xiàn)國家、省、市、監(jiān)測站四級聯(lián)網(wǎng);推進機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)規(guī)范化建設和運營，到2018年實現(xiàn)機動車環(huán)檢與安檢同步。加強機動車、非道路移動機械環(huán)保達標和油品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊違法行為。(牽頭單位：省環(huán)保廳、省公安廳、省交通運輸廳，參加單位：省發(fā)改委、省財政廳、省工商局、省農(nóng)委、省質(zhì)監(jiān)局、省能源局等)

五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

(十九)全面推動園區(qū)循環(huán)化改造。按照空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規(guī)范化的要求，加快推進現(xiàn)有國家級示范園區(qū)開展循環(huán)化改造試點建設，支持其余園區(qū)自主實施循環(huán)化改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，建設公共服務平臺，實現(xiàn)土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。對綜合性開發(fā)區(qū)、重化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等不同性質(zhì)的園區(qū)，加強分類指導，強化效果評估和工作考核。(牽頭單位：省發(fā)改委、省財政廳，參加單位：省科技廳、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省商務廳、省農(nóng)委等)

(二十)加強城市廢棄物規(guī)范有序處理。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、生活垃圾、園林廢棄物和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，規(guī)劃城市資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地，建設城市低值廢棄物協(xié)同處理基地，推進城鎮(zhèn)污水處理廠污泥與餐廚廢棄物、糞便、園林廢棄物等協(xié)同處理。推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點，到2020年，爭取試點城市餐廚廢棄物資源化率達到60%以上。(牽頭單位：省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設廳，參加單位：省環(huán)保廳、省農(nóng)委等)

(二十一)促進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。依托汨羅、永興國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，促進資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局，提升再生資源利用行業(yè)清潔化、高值化水平。實行生產(chǎn)者責任延伸制度。推動太陽能光伏組件、碳纖維材料、生物基纖維、復合材料和節(jié)能燈等新品種廢棄物的回收利用，推進動力蓄電池梯級利用和規(guī)范回收處理。加強再生資源規(guī)范管理，發(fā)布重點品種規(guī)范利用條件。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推動汽車零部件及大型工業(yè)裝備、辦公設備等產(chǎn)品再制造。規(guī)范再制造服務體系，建立健全再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品的推廣應用機制。鼓勵專業(yè)化再制造服務公司與鋼鐵、冶金、化工、機械等生產(chǎn)制造企業(yè)合作，開展設備壽命評估與檢測、清洗與強化延壽等再制造專業(yè)技術服務。繼續(xù)推進再制造產(chǎn)業(yè)示范基地建設。到2020年，再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1000億元，再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過100億元。(牽頭單位：省發(fā)改委，參加單位：省科技廳、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳等)

(二十二)統(tǒng)籌推進大宗固體廢棄物綜合利用。加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用。開展大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范基地建設。推進水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。大力推動農(nóng)作物秸稈、林業(yè)“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)、規(guī)模化養(yǎng)殖場糞便的資源化利用，因地制宜發(fā)展各類沼氣工程。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%。(牽頭單位：省發(fā)改委，參加單位：省經(jīng)信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省能源局等)

(二十三)加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展。支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點布局，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡，逐步建設廢棄物在線回收、交易等平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式，推動“社區(qū)綠色回收示范點”建設。建立重點品種的全生命周期追溯機制。在開展循環(huán)化改造的園區(qū)建設產(chǎn)業(yè)共生平臺。鼓勵相關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)逐步構(gòu)建行業(yè)性、區(qū)域性、全國性的產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在線交易系統(tǒng)，發(fā)布交易價格指數(shù)。到2020年，初步形成廢棄電器電子產(chǎn)品等高值廢棄物在線回收利用體系。(牽頭單位：省發(fā)改委，參加單位：省科技廳、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省商務廳等)

編輯：程彩云