省環(huán)境保護主管部門應(yīng)當根據(jù)國家核定的本省重點污染物排放總量目標，結(jié)合本省環(huán)境容量以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平，擬定本省重點污染物排放總量控制計劃，報省人民政府批準后組織實施。

市、縣環(huán)境保護主管部門應(yīng)當按照上一級人民政府重點污染物排放總量控制計劃的要求，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，擬定本行政區(qū)域重點污染物排放總量控制實施方案，報本級人民政府批準后組織實施，并在批準后十五日內(nèi)報上一級環(huán)境保護主管部門備案。

省環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)本省環(huán)境保護的需要，制定國家未作規(guī)定的其他污染物的排放總量控制計劃，報省人民政府批準后組織實施。

9.排污許可和排污權(quán)交易制度

《條例》第48條規(guī)定：依法實行排污許可管理制度。排污許可證的發(fā)放、變更、延續(xù)、撤銷、吊銷、注銷，應(yīng)當予以公布，接受社會監(jiān)督。

實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者取得排污許可證，并不免除其法定的治理污染義務(wù)和其他依法應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任。

第49條規(guī)定：環(huán)境保護主管部門對排污許可證載明事項實施動態(tài)管理。因污染物排放標準、總量控制要求等發(fā)生變化，需要對相應(yīng)的許可內(nèi)容進行調(diào)整的，可以依法對排污許可證載明事項進行調(diào)整。

排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、方式等需要作重大改變的，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當在變更前二十日內(nèi)，向所在地環(huán)境保護主管部門辦理變更申報手續(xù);排放污染物因不可控制因素發(fā)生緊急重大改變的，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當立即向所在地環(huán)境保護主管部門報告。

第47條規(guī)定：鼓勵開展重點污染物排放總量指標交易。省環(huán)境保護主管部門應(yīng)當會同有關(guān)行政管理部門逐步建立本省重點污染物排放總量指標交易制度，完善交易規(guī)則。

10.環(huán)境信息公開和公眾參與制度

擴大信息公開是保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要手段，為此，《條例》第五章對此作出專門規(guī)定，彰顯了遼寧省在擴大環(huán)境信息公開和保障社會參與等方面的法律突破。

為有效預(yù)防環(huán)境污染，加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，更好地保護生態(tài)環(huán)境，《條例》還設(shè)定了三大機制，這也是《條例》的立法亮點。

01重點區(qū)域、流域和海洋聯(lián)防聯(lián)控機制

《條例》第18條規(guī)定：省、市人民政府可以劃定環(huán)境污染和生態(tài)破壞防治重點區(qū)域、流域、海域，建立聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施，組織相關(guān)人民政府實施聯(lián)合防治。

實施聯(lián)合防治的人民政府應(yīng)當協(xié)商建立環(huán)境信息共享機制，制定共同實施的環(huán)境保護計劃，處理重大環(huán)境問題，開展聯(lián)合執(zhí)法、預(yù)警應(yīng)急工作;協(xié)商不成的，由共同的上一級人民政府協(xié)調(diào)解決。

02聯(lián)合執(zhí)法檢查機制

《條例》第19條規(guī)定：環(huán)境保護主管部門可以會同其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門進行聯(lián)合檢查，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對污染環(huán)境的行為依法進行處理。

負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門在日常監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境行為時，職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當及時依法處理;職責(zé)范圍外的，應(yīng)當及時移交相應(yīng)職責(zé)部門并形成書面記錄備查，承接部門應(yīng)當認真履行職責(zé)。

03生態(tài)補償機制

《條例》第25條規(guī)定：省人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)保護目標和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，結(jié)合不同領(lǐng)域生態(tài)保護區(qū)特點，建立健全多元化、市場化生態(tài)保護補償機制，通過受益者付費、財政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域協(xié)作等方式落實補償資金，逐步加大補償力度，擴大補償范圍，促進本省各地區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

各相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)補償?shù)墓芾磙k法分別由省人民政府有關(guān)部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定制定。

4 其他幾個需要說明的問題

以下四個需要說明的問題，也是《條例》的立法亮點，同時也是《條例》的一大特色。

一是與上位法進行有效銜接。為了不重復(fù)上位法，《環(huán)境保護法》明確規(guī)定的制度措施，不需要細化補充的，沒有寫入《條例》。比如，《環(huán)境保護法》第十五條和第十六條規(guī)定的環(huán)境標準制度;第十九條規(guī)定的環(huán)境影響評價制度;第四十四條規(guī)定的區(qū)域限批制度，等等，《條例》雖然都沒有做出規(guī)定，但仍然要執(zhí)行上位法的相關(guān)規(guī)定。

二是法律責(zé)任條款?！稐l例》第六章設(shè)定的法律責(zé)任，都是相關(guān)上位法沒有規(guī)定，而環(huán)境保護實際工作中又迫切需要的。比如，《條例》第63條規(guī)定：違反本條例第十六條規(guī)定，擅自撤銷或者變動環(huán)境保護主管部門確定的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(斷面)的，由環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正，并處二萬元以上五萬元以下罰款。比如，第64條規(guī)定：違反本條例第二十一條規(guī)定，為排污單位或者個人提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的出租人拒不配合執(zhí)法檢查的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，并處五千元以上二萬元以下罰款。這些都是相關(guān)上位法沒有做出規(guī)定，我們借鑒其他省(區(qū)、市)的立法經(jīng)驗，結(jié)合遼寧省實際作出了規(guī)定，增強《條例》的執(zhí)行力。同時，為了與相關(guān)法律法規(guī)進行有效銜接，《條例》第72條作出規(guī)定：違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，按照其規(guī)定予以處罰。

三是按日連續(xù)處罰。《條例》第70條列舉了四項可以適用按日連續(xù)處罰的情形，也是上位法沒有的。我們結(jié)合環(huán)保工作實際，以《環(huán)境保護法》第五十九條第二款“地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類”為依據(jù)，擴大了按日連續(xù)處罰的適用情形，以進一步加大對環(huán)境違法行為處罰力度，更好地保護遼寧省環(huán)境。

四是直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的責(zé)任規(guī)定。《條例》第71條規(guī)定了需要給予政紀處分的10種適用情形，也是上位法沒有規(guī)定的。實際工作中，上位法有規(guī)定的，適用上位法;上位法沒有規(guī)定，但《條例》有規(guī)定，適用《條例》。

編輯：趙凡