5 實施《條例》需要采取的措施

貫徹實施好《條例》，努力改善環(huán)境質量，保護好遼寧的綠水青山，留住藍天白云，是全省各行各業(yè)、每個公民和全社會的共同責任。下一步，我們要著重從以下四個方面加強工作。

一是加強宣傳教育，引導全民參與。大力宣傳普及《條例》，運用培訓、講座、知識競賽、印發(fā)宣傳品等多種形式，推進《條例》進企業(yè)、進機關、進社區(qū)、進學校、進農村，增強全民環(huán)保意識。同時，加強報紙、廣播電視、網絡等媒體宣傳，擴大環(huán)境信息公開，保障公民知情權、參與權、監(jiān)督權，在全社會營造保護環(huán)境、建設美麗遼寧的良好氛圍。

二是加強配套制度建設，建立完善環(huán)境保護長效機制。我們要把全面落實黨的十八屆三中全會精神、加快推進生態(tài)文明體制改革與貫徹《條例》緊密結合起來，努力深化改革創(chuàng)新，加快健全完善《條例》中明確的各項制度，用制度強化生態(tài)環(huán)境保護，大力推進美麗遼寧建設。

三是依法保護和改善生態(tài)環(huán)境，強力推進污染治理“五大工程”。為落實國家大氣、水、土壤污染治理三個“十條”，遼寧省制定了實施方案，同時結合實際，提出了“鞏固氣”“突破水”“研究土”的工作思路。下一步，我們要以《條例》貫徹實施為新的契機，深入實施“藍天”“碧水”“青山”“凈土”“農村環(huán)保”五大工程，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，努力改善全省環(huán)境質量，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

四是強化環(huán)境監(jiān)管，努力維護群眾環(huán)境權益。全省各級環(huán)保部門要強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，以解決大氣、水等突出環(huán)境問題為重點，深入開展大氣、水污染專項執(zhí)法檢查，嚴厲查處環(huán)境違法行為，切實維護群眾環(huán)境權益，維護環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。

答記者問

1 新修訂的《遼寧省環(huán)境保護條例》，與原《遼寧省環(huán)境保護條例》相比，主要區(qū)別是什么?

省委、省人大、省政府高度重視環(huán)境保護工作，1993年9月27日，省八屆人大常委會第四次會議通過了《遼寧省環(huán)境保護條例》(以下簡稱原條例)，對遼寧省環(huán)保工作起到了積極有力推動作用，雖然2004年、2006年、2010年、2016年進行了4次修正，但隨著生態(tài)文明建設制度體系的不斷完善和遼寧省經濟社會發(fā)展，環(huán)保工作的一些客觀條件已經發(fā)生了很多變化，特別是2015年1月1日，新《環(huán)境保護法》正式施行，需要對原條例進行修訂。新修訂的條例與原條例相比，主要區(qū)別體現(xiàn)在三個方面：

一是全面貫徹新環(huán)保法。2014年4月24日，第十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過了修訂后的環(huán)境保護法，這是我國環(huán)境法制建設上的又一重要成果。新修訂的《遼寧省環(huán)境保護條例》，全面貫徹了環(huán)境保護上位法，涵蓋了環(huán)境保護方方面面，是全面修訂。

二是污染防治與生態(tài)保護并重。修訂前的《遼寧省環(huán)境保護條例》側重于污染防治，主要制度都是圍繞工業(yè)污染防治設計的，涉及生態(tài)保護的內容不多。新修訂的《遼寧省環(huán)境保護條例》，堅持污染防治與生態(tài)保護并重，增加了一些生態(tài)保護內容。比如，第二十四條第一款規(guī)定：省、市、縣人民政府應當根據本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況，在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線。第二款規(guī)定：各級人民政府在城鄉(xiāng)建設和改造過程中，應當落實環(huán)境保護規(guī)劃和生態(tài)保護紅線制度，在生態(tài)保護紅線區(qū)域內，實施嚴格的保護措施，妥善安置生態(tài)保護紅線區(qū)域內居民的生產生活，禁止建設污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目。再比如，第二十八條規(guī)定：各級人民政府對依法設立的各級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質公園、重要水源地、重要濕地以及世界文化自然遺產等特殊保護區(qū)域，依據法律、法規(guī)規(guī)定和相關規(guī)劃，實施強制性保護措施。嚴禁從事不符合主體功能區(qū)定位的各類開發(fā)活動，控制人為因素破壞自然生態(tài)和文化自然遺產的原真性、完整性。在旅游資源開發(fā)時，應當同步建設完善污水、垃圾等收集清運設施。

三是堅持解決共性問題和解決突出環(huán)境問題并重。在修訂過程中，我們將環(huán)境保護條例定位為遼寧省環(huán)境領域起統(tǒng)領作用的綜合性、基礎性法規(guī)，主要解決環(huán)境保護領域的共性問題。比如，明確了環(huán)境保護的理念、基本原則和基本制度，包括第三條規(guī)定的環(huán)境保護基本原則，“環(huán)境保護應當堅持保護優(yōu)先、預防為主、全面規(guī)劃、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則”;第八條第一款規(guī)定的環(huán)境監(jiān)察制度，“ 省人民政府應當建立環(huán)境監(jiān)察制度，對市、縣人民政府和省人民政府有關部門執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)情況和環(huán)境質量改善情況等進行監(jiān)察”;第八條第二款規(guī)定的環(huán)保約談制度，“環(huán)境保護主管部門對未履行環(huán)境保護職責或者履行職責不到位的下級人民政府、本級人民政府派出機構及本級有關部門負責人，應當進行約談。約談可以由環(huán)境保護主管部門單獨實施，也可以邀請監(jiān)察等有關部門和機構共同實施”;第十四條規(guī)定的“ 環(huán)境保護工作實行目標責任制和考核評價制度”等等。對于環(huán)境保護領域的突出環(huán)境問題，我們也有針對性地做了規(guī)定，以增強法規(guī)的可操作性。比如，針對提高環(huán)境監(jiān)測數據質量問題，第十七條規(guī)定：環(huán)境監(jiān)測機構應當按照法律規(guī)定和環(huán)境監(jiān)測規(guī)范的要求開展環(huán)境監(jiān)測工作。環(huán)境監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數據的真實性和準確性負責。任何單位和個人不得偽造、變造或者篡改環(huán)境監(jiān)測機構的環(huán)境監(jiān)測報告。

2 新修訂的《遼寧省環(huán)境保護條例》，主要地方特色是什么?

剛才，德民副廳長已經提到，我們按照“針對問題立法、立法解決問題”、“上位法已有明確規(guī)定原則上不寫入”和“在補充和細化上位法上下功夫，增強可操作性和執(zhí)行力”的思路，對原條例進行了大幅度修改。這是新修訂的《遼寧省環(huán)境保護條例》的立法亮點，同時也是條例的一大地方特色。

一是與上位法進行有效銜接。為了不重復上位法，《環(huán)境保護法》明確規(guī)定的制度措施，不需要細化補充的，沒有寫入《條例》。比如，《環(huán)境保護法》第十五條和第十六條規(guī)定的環(huán)境標準制度;第十九條規(guī)定的環(huán)境影響評價制度;第四十四條規(guī)定的區(qū)域限批制度，等等，《條例》雖然都沒有做出規(guī)定，但仍然要執(zhí)行上位法的相關規(guī)定。

編輯：趙凡